您当前的位置: 首页 > 新闻动态 > 行业动态

【中国自然资源报】关于新时代自然资源人才队伍建设的思考

  时间:2018-07-12

核心阅读

习近平总书记强调,千秋基业,人才为本。组建自然资源部是我国深化自然资源管理体制的重大变革,也是开创新时代自然资源事业发展的重大组织保障。韩正副总理指出,组建自然资源部是一场系统性、整体性、重构性变革,要科学设置机构和配置人员,认真履行职责使命,为生态整体保护、系统修复和综合治理提供重要体制保障,开创自然资源开发利用和保护工作新局面。从管理理论和成功实践来看,任何一项可持续战略的成功,都必须依赖高绩效的组织与人才资源;任何一项重大组织变革,都必须首先把人才资源变革作为引领支点。要实现自然资源管理的系统性、整体性、重构性变革,不仅要对土地、矿产、海洋、水、森林、草原等自然资源客体管理实现一体化,也需要对自然资源开发利用保护与管理主体——人才队伍进行系统性、整体性、重构性变革,确立人才引领发展的战略地位,在深化自然资源管理制度改革进程中通过突出发展理念、战略规划、职业建设和信息化等四方面创新,实现自然资源人才队伍建设与自然资源事业发展的深度融合。

以新的人才发展理念引领自然资源人才工作创新

服务发展是人才工作的出发点和落脚点。十九届三中全会通过的《深化党和国家机构改革方案》把组建自然资源部的重大意义定位为“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,统筹山水林田湖草系统治理”,把“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”作为组织使命,这就需要我们深刻把握新时代生态文明建设与人才发展的内在关系,以新的发展理念来指导自然资源人才工作实践。

要树立生态文明建设与人才发展辩证统一理念。当今世界,生态文明已经不只是生态、环境领域的重大课题,而是人与自然、人与社会、人与人之间关系协调、发展平衡、步入良性循环的理论和实践。一方面,生态文明建设是人才发展的前提和保障。马克思指出:“自然界是包括人类在内的一切生物的摇篮,是人类赖以生存和发展的基本条件。”“植物、动物、石头、空气、阳光等等,一方面作为自然科学的对象,另一方面作为艺术的对象,都是人的意识的一部分,是人的精神的无机界,是人必须从事先进加工以便享用和消化的精神食粮。”另一方面,人才不仅是生态文明的建设主体,人才发展更是生态文明建设的目的和关键。这是因为,生态文明建设的根本目的是突出人在自然、社会活动中的主体地位,生态文明建设根本上是实现人才发展的必要手段和条件,生态文明体系建设的关键是各类人才要树立生态意识,建立和完善生态制度,改善和提升生态行为。

要在人才开发中坚持和践行“生命共同体”思想。习近平总书记指出:“山水林田湖是一个生命共同体,人的命脉在田,田的命脉在水,水的命脉在山,山的命脉在土,土的命脉在树。”“生命共同体”思想是马克思主义“共同体”思想在当代中国的运用和发展,也是生态文明建设的重大理论创新。我们知道,山水林田湖草系统治理主要靠技术和制度,但人才队伍能否树立起生态文明的价值观、发展观、生产观、消费观、政绩观是关键之要。因此,推进自然资源人才资源开发,必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,将“生命共同体”思想贯彻到人才队伍建设的全过程,将人才队伍高端引领与整体开发、专业开发和综合开发相结合,在山水林田湖草系统治理的认知和实践中,推进自然资源人才队伍知识能力素质的系统性、整体性、重构性提升。

要树立人才管理与自然资源管理相融合的管理和决策思维。人才资源与自然资源一样,具有稀缺性、价值性,同时由于人才资源本身的能动和创新特点,使对人才资源投资具有边际收益报酬递增规律,具有了比自然资源更为独特的价值属性。这需要我们要像重视自然资源管理一样来更加重视自然资源人才工作。一方面,应构建与自然资源业务逻辑相似的人才管理逻辑,建立起类似自然资源管理的人才调查评价、监测预警、规划管制、保护开发、监督监管等业务布局、制度体系和信息平台。另一方面,要建立起自然资源管理与人才管理协调一致、协同融合的决策框架。重点要构建自然资源管理战略实现与自然资源人才队伍(数量和质量)相关联的“影响”支点,发现和打造支撑自然资源管理“两统一”组织目标的关键性人才资源库;构建自然资源人才与组织绩效改进(个人行为、能力素质、动机等)与人才管理手段(人员配备、薪酬、培训、绩效管理)相关联的“效力”支点,挖掘人才和组织关键性绩效特征,构建基于协同作用的人才管理手段和机制组合;构建人才管理手段组合改进与人才投资水平相协调的“效率”支点,确保对人才资源投资与自然资源战略目标和人才绩效改进相协调。

同时,要将贯通“影响—效力—效率”自然资源人才决策框架整合到自然资源战略规划、政策制定、工作部署、业务投资和监督监管等业务流程中,使人才成长与业务发展相辅相成,并将人才决策科学思维融入到每位领导干部的心智模式中。

以新的人才战略规划支撑自然资源人才队伍建设整合

目前在自然资源领域实施的人才规划包括:《国土资源中长期人才发展规划(2010-2020年)》《全国海洋人才发展中长期规划纲要(2010年-2020年)》《测绘地理信息人才发展“十三五”规划》《全国水利人才队伍建设“十三五”规划》等,总体来看,各人才规划总体都围绕中心业务提出了人才队伍建设的目标任务、重点人才工程计划和制度措施,对中心工作和人才发展起到了支撑作用。

但在自然资源管理“两统一”改革背景下,各自独立、分割的人才规划就面临着新的挑战和问题,主要表现为人才规划范围不统一,例如:国土资源人才规划的基数为49万人,规划目标是63万人,人才范围主要在国土资源系统和地勘行业;海洋人才规划的基数为200万人,规划目标是400万人,人才范围包括全部涉海人才,远远超过海洋系统人才规模;测绘人才规划主要对测绘行业40万人力资源进行规划,人才主体是行业企业人才;林业人才规划主要对林业90万人力资源进行规划,包括林业管理人才,也涉及林业产业人才等。同时,现行各人才队伍分类和人才工程计划都是根据原部门“三定方案”和业务确定的,现有的人才规划显然无法与自然资源部新职能体系匹配,亟须整合、调整与创新。因此,当前应加快启动新时代自然资源人才战略和中长期人才规划研究编制工作,重点应突出以下四个方面:

推进自然资源人才战略整合。总体以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设和人才工作重要思想,以推进自然资源管理工作系统性、整体性、重构性变革为重点,统筹自然资源系统(国土、测绘、海洋、林草)、地质勘查行业、测绘行业和自然资源相关高校和职业院校人才工作,致力于为自然资源事业科学发展培育、聚集规模和能力素质相匹配的、高绩效的可持续人才队伍,全力构建人人皆可成才、人人尽展其才的环境和平台,最大限度地为生态文明建设提供人才保障和智力支持。

推进自然资源人才队伍分类重构。按照自然资源部新“三定方案”,对现有的人才队伍进行重构性分类,重点突出自然资源管理“两统一”职责下的关键性人才队伍整合建设。具体来说,当前重点应突出对3支人才队伍“统一”重构,即加强统一的空间规划人才队伍建设,重点将从事主体功能区规划、生态环境保护规划、城乡规划、国土规划、土地规划、海洋功能区划的人才队伍进行重构;加强统一的自然资源调查监测队伍建设,重点将从事土地资源、地理国情、水资源、林草资源等调查监测人才队伍进行重构;加强统一的整治修复人才队伍建设,重点对矿山环境治理、土地整治、水生态治理、生态修复等人才队伍整合,按照山水林田湖草系统治理模式打造人才队伍。优先支持3支人才队伍建设,即优先支持自然资源资产管理服务人才队伍建设,强化自然资源确权登记、价值评估、资产运营、资本服务、市场监管等人才建设,服务支撑“履行全民所有各类自然资源资产所有者职责”;优先支持自然资源高层次创新型科技人才队伍建设,着力在“三深一土”科技创新、自然资源综合利用开发和保护上实现关键技术突破;优先支持自然资源高层次技能人才队伍建设,切实解决自然资源领域高层次技能人才队伍建设滞后问题。重点强化3支人才队伍建设,即加强自然资源法治人才队伍建设、自然资源党政人才队伍建设、自然资源智库人才队伍建设,切实为自然资源法治建设、监督监管、公共服务和战略政策研究提供人才支撑。

推动自然资源重点人才工程计划整合。实施重点人才工程计划是各国各领域人才资源开发的重要经验。要根据自然资源管理新要求和重大工作部署,按照体现“影响”“效力”“效率”支点人才决策逻辑,对现有分散在自然资源领域的各个人才规划中的人才工程计划进行评价、整合和创新,使人才工程计划与自然资源重大战略工程计划和任务、自然资源人才队伍建设和人才管理的具体措施有效融合。人才工程计划既要体现自然资源综合型、复合型人才队伍建设,也要体现土地、地矿、海洋、测绘、林草、城乡规划、水资源调查等人才队伍分类建设。人才工程计划要在做好项目内容设计同时,特别要明确责任部门、工作抓手、联动机制、政策措施、平台载体、资金保障、实施路径、成果要求等。

推动自然资源人才管理服务与基础支撑整合创新。新的自然资源人才规划涵盖自然资源系统内外人才、体制内外人才和后备人才,牵涉多个领域、部门和地区,要坚持党管人才原则,建立健全自然资源党管人才工作领导体制,充分调动各管理部门、用人单位、社会团体、有关高校和职业院校、市场中介参与人才工作的积极性,构建自然资源人才工作的大格局;进一步完善党管人才运行机制,建立人才工作目标责任制考核制度。要充分利用现代信息技术实现对自然资源人才工作基础连接,构建全域性自然资源人才信息基础平台,积极利用现代人才管理和评价技术对自然资源人才工作进行创新。

以新的职业体系推进自然资源人才队伍可持续发展

自然资源从业人员纳入国家职业分类体系是其职业生涯发展的重要保障,具有社会性和基础性,与人才规划的导向作用不同。根据2015年颁布的《国家职业分类大典》,目前自然资源人才主要集中在专业技术人员和商业、服务业人员职业大类中,重点集中在科学研究人员、工程技术人员、经济和金融专业人员、技术辅助服务人员等4个职业中类。在职业小类和细类(职业)中,自然资源专业技术人才主要分布在地质勘查工程技术人员、土地整治工程技术人员、海洋工程技术人员、建筑工程技术人员、测绘和地理信息工程技术人员、水利工程技术人员、林业工程技术人员、矿山工程技术人员等9个职业小类,包括职业种类50个左右;技术辅助服务人员,共涉及海洋、房地产中介、测绘、地理信息、地质勘查、水文、水土保持、自然保护区和草地监护人员等8个职业小类,涉及25个职种。此外,还有部分人才属于地球科学、经济学、哲学、教育学等职业领域的科学研究人员类别。可以看出,除了土地资源调查、土地规划、不动产登记、土地评价等土地职业没有纳入职业大典,现行职业分类体系总体涵盖了大部分自然资源领域从业人员,形成了与目前自然资源领域主要业务相匹配的职业系统。

我国职业分类规则主要根据工作或研究领域、专业的同一性划分,重点是把具有相同的职业行为模式、共同的话语体系和道德规范的职业活动归为一个职业。美国著名的社会学家安德鲁·阿伯特利用管辖权冲突理论揭示了职业发展演化规律。他指出,所谓管辖权,是指一个职业要求社会承认其认知结构,赋予其排他性权利;管辖权不仅是一种文化,也是一种社会结构。职业要求的权利包括:对执业和公共支出的绝对垄断,自律和自主就业权,以及对职业培训、成员招募和执照许可的控制等。当然,并非每一个职业都要求其各项管辖权范围内全部取得职业支配地位,但对完全的管辖权要求是每一个职业追求的目标,每一个职业都希望有一块能合法地由自己完全控制的核心业务。在职业系统中,具有完全的管辖权要求的职业数量是有限的,而在工作实践领域又普遍存在职业同化现象,当由于技术、组织、自然实事和文化实事等力量导致业务发生重大变化时,各个职业的管辖权就会发生相对变化,管辖权冲突必然导致部分职业消失、合并和新设,最终形成完全管辖权、从属性管辖权、劳动分工、知识管辖权、咨询管辖权、委托人分化等多种管辖权解决方案。

据此,在我国实行自然资源管理“两统一”改革背景下,自然资源利用的新技术新方法将不断涌现,自然资源领域的各类组织重整也将成为趋势,山水林田湖草整体保护利用和修复成为重点,这些必然对现有的自然资源职业体系形成系统扰动,部分具有相同、相似或相近业务活动和学术知识系统特征的职业必然遵循职业演化规律向统一性和融合性转变。例如:地质矿产调查、地球物理地球化学与遥感勘查、海洋调查与监测、地理国情监测、林业资源调查与监测等职业群体,以及土地资源调查监测从业人员,在实行自然资源统一调查评价趋势下,职业合并和重整成为必然。

实际上,目前在自然资源统一管理改革实践中,职业“争夺战”已经悄然发生,部分单一职业尝试从抽象知识、业务实践和工作场所等职业管辖权场合向自然资源进军。在抽象知识层面,部分地质专家提出用“地球系统科学”“地球关键带”理论来构建自然资源开发利用与管理的抽象知识体系;而土地专家认为,《宪法》确定的自然资源都是以土地的形态(山岭、荒地、滩涂)存在,或是依附于土地(矿藏、水流、森林、草原)存在,土地资源是自然资源管理最基本的依托和基础。在业务实践方面,中国地质调查局已经在局系统部署开展新时代地质工作服务自然资源管理大调研、大讨论、大实践活动,开始从地质服务全面向自然资源管理服务转型;目前正在部署开展的第三次全国土地调查,在许多地方已经明确把自然资源调查列入其中,土地调查正在向国土资源调查转变。在工作场所层面,地勘队伍向土地整治、生态修复、土地调查、自然资源综合调查等业务领域转型成为趋势,自然资源综合业务领域多职业共存成为普遍现实。

由于自然资源职业体系建设涉及多部门、多行业,在人才调查统计、人才市场、教育培训和职业资格等建设方面发挥着基础性作用。同时,推进自然资源职业体系建设也是一项长期任务,在职业冲突由原来的行业间转变为行业内部冲突情况下,自然资源部门应主动应对,积极推进自然资源职业体系谋划和建设。

从近期目标来看,首先是继续推进土地资源调查监测、不动产登记、土地规划、土地评价等土地类职业进入国家职业大典。同时,根据自然资源统一管理要求,新设自然资源综合型、复合型职业,或扩充已有职业内涵,以支撑自然资源管理“两统一”职责目标实现。

从长远来看,需要对现有的50多个自然资源职业进行评估,按照自然资源管理系统性、整体性和重构性的变革要求,从理论认知和工作实践层面构建出一套具有相对明确管辖权关系的自然资源职业分类体系,形成相对稳定、相互协调、错落有致的自然资源职业系统。

此外,职业标准制度是政府履行行业监管职责、加强事中事后监管的制度设计。职业标准主要规定了职业群体对象、职业活动、知识和技能、职业等级、职业工具、职业环境等要求,可为行业人才评价、教育培训、薪酬保障提供基础支撑。当前应把自然资源职业标准建设作为一项打基础、利长远的工作持之以恒地开展下去。

以“互联网+”助推自然资源人才工作融合创新

当前,以云计算、大数据、物联网、移动互联网和人工智能等为代表的新一代信息技术与社会经济各行业、各领域的深度融合,深刻改变着人类的思维、生产、生活、学习方式。而现代信息技术也为人才管理的“全、精、专、深、快”提供了技术支撑,并为“激活人才”这个根本目标提供了更为人性、更为科学的管理思维。在深化自然资源制度改革的今天,必须把“互联网+人才”作为今后自然资源人才工作基础格局,通过现代信息技术加速推动自然资源人才工作系统性、整体性和重构性变革,不断推进人才工作的智能化、在线化、个性化,实现人才队伍建设与自然资源事业发展的深度融合。应重点在四方面着力:

加快构建统一的自然资源行业人才数据库。重点面向自然资源系统、林草系统、地勘行业和测绘行业,全面开展人才资源调查,采集反映人才职业发展轨迹和品德、能力、业绩和贡献的信息,并以现有职业分类为主、人才规划分类为辅,建立分层分类的人才基础数据库,最大限度地将行业人才资源整合到统一的信息化平台上,构建精准化的自然资源人才地图和人才资本账户。重点面向高等院校和职业院校后备人才,建立自然资源人才供需数据库,为人才供需匹配提供基础服务。

加快构建统一的自然资源人才管理服务综合平台。以自然资源人才数据库为基础,根据自然资源管理改革发展和人才队伍特点,重点在自然资源部部属单位建立起全员覆盖的人事人才综合管理系统,形成人事信息管理、岗位管理、聘用管理、工资管理、考核管理与人才遴选评价、教育培训、管理服务、规划监测评估等系统化管理服务平台,实现自然资源人事人才管理由传统方式向信息化方式转变。同时,为地方和行业单位、人才个体提供人才管理服务信息化平台。

加快构建协同发展的自然资源人才网络教育培训服务平台。要实现自然资源管理的“两统一”,既需要自然资源管理政策、技术标准规范和工作部署向地方与社会迅速传递,更需要大量具备新知识能力的人才来支撑。而网络教育培训凭借虚实交融的智慧课堂和移动教学、学习终端,集培训管理、资源支撑、项目实施、成果认证、学习互动、档案管理等于一体,具有规模化、成体系、泛社交、强交互、大数据、正激励优势,在推动自然资源管理制度改革中具有天然的技术支撑优势。当前应抓住机构改革的历史机遇,牢固树立终身学习理念,联合有关高校和职业院校、行业学习资源和专家资源、网络教育服务技术平台,利用现代组织学习技术,推进产教融合、协同发展自然资源人才网络教育培训服务平台,切实发挥网络教育培训具有的行业发展的引领性、政策技术标准传递的一致性、教育培训业务内容的统筹性、具体培训方式模式的灵活性、无边界分享交流知识的便捷性、碎片化学习的持续性等特殊作用,在自然资源行业推动“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型组织建设。

积极构建自然资源人才云服务平台。随着人才数据信息不断累积、人才管理服务和教育培训平台不断完善、人才管理制度不断优化,以及对人才智能匹配、科学用人决策、精准育才、人才智能评价和预测等服务需求的不断增加,必须借助大数据、云计算和人工智能等技术对整个人才工作业务流程、组织部署模式和功能服务等进行优化、提升和再造,构建多功能、开放式、协同融合发展的自然资源人才云服务平台,真正实现自然资源业务工作、人才工作和信息化“三融合”,建立起用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的管理机制,全面提升人才工作的科学水平和配置能力。

 

 

     来源: 中国自然资源报  


责任编辑: