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株洲市土地利用总体规划(2006~2020年)

  时间:2018-06-21

 

(2016年修订版)

株洲市人民政府

二〇一七年四月

 

株洲市土地利用总体规划(2006~2020年)

 

株洲市人民政府

二〇一七年四月

                                                                                      

目    录

前言. 1

第一章规划背景. 1

第一节区域概况. 1

第二节土地利用现状. 3

第三节土地利用面临的形势. 4

第二章土地利用战略与目标. 6

第一节指导思想. 6

第二节基本原则. 6

第三节土地利用战略. 6

第四节土地利用目标. 7

第三章土地利用结构调整与布局优化. 8

第一节土地利用结构调整. 8

第二节土地利用布局优化. 8

第四章区域土地利用调控. 10

第一节土地利用综合分区. 10

第二节土地利用功能分区. 11

第三节县级土地利用调控. 12

第五章严格保护耕地和基本农田. 15

第一节严格落实耕地保护. 15

第二节强化耕地质量建设. 15

第三节加强基本农田建设. 15

第四节推进土地综合整治. 16

第五节统筹安排其他农用地. 16

第六章节约集约利用建设用地. 17

第一节合理控制建设用地规模. 17

第二节推进建设用地集约利用. 17

第三节统筹安排城乡建设用地 

第四节保障基础设施项目用地. 18

第五节严格建设用地空间管制. 19

第七章协调土地利用与生态建设. 20

第一节严格生态环境保护. 20

第二节推进土地生态治理. 20

第三节提升土地生态功能. 20

第八章中心城区土地利用控制. 21

第一节中心城区规模控制. 21

第二节中心城区规划布局. 21

第三节中心城区建设用地管制分区. 21

第四节地质灾害危险性评估. 22

第五节压覆矿产资源查询及评估. 22

第九章重大工程与重点项目安排. 23

第一节土地利用重大工程安排. 23

第二节重点建设项目安排. 24

第十章规划实施保障措施. 25

附表1  株洲市2005年、2014年土地利用现状结构表. 26

附表2  株洲市2005年、2014年各区(县、市)土地利用现状结构表. 27

附表3  株洲市土地利用主要调控指标. 28

附表4  株洲市土地利用结构调整表. 29

附表5  株洲市各区(县、市)耕地保有量、基本农田保护面积指标表. 30

附表6  株洲市各区(县、市)建设用地指标表. 31

附表7  株洲市各区(县、市)园地指标. 32

附表8  株洲市各区(县、市)林地指标. 33

附表9  株洲市各区(县、市)新增建设用地及补充耕地指标表. 34

附表10  株洲市重点建设项目用地规划表. 35


前言

为贯彻落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策和创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,更好地统筹土地资源的开发、利用和保护,实现经济社会全面、协调、可持续发展,依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策,在《全国土地利用总体规划调整完善方案》、《湖南省土地利用总体规划调整完善方案》基础上,结合株洲实际,对《株洲市土地利用总体规划(2006~2020)》进行调整完善,制定《株洲市土地利用总体规划(2006~2020)》(2016年修订版)(以下简称《规划》)。

《规划》从株洲市土地资源供需状况和未来经济社会发展形势出发,主要阐明规划期内土地利用战略,明确土地利用目标,引导全市保护和合理利用土地资源,是指导株洲市土地利用和管理的纲领性文件,是落实土地宏观调控、严格土地用途管制的重要依据。

《规划》的规划范围为株洲市所辖全部土地,包括天元区、芦淞区、荷塘区、石峰区4个市辖城区(以下简称市区)和醴陵市、株洲县、攸县、茶陵县、炎陵县5个县(市),土地总面积为11247.55平方公里。

《规划》以2005年为基期年,2014年为修订年,2020年为目标年。

第一章规划背景

 第一节  区域概况

一、地理位置

株洲市位于湖南省东部,罗霄山脉西麓,南岭山脉至江汉平原的倾斜地段,湘江下游。介于北纬26°03′05″~28°01′07″,东经112°57′30″~114°07′15″之间。东与江西省萍乡市、莲花县、永新县及井冈山市接壤,南与本省衡阳、郴州两市相连,西接湘潭市,北与省会长沙市毗邻。市域交通优势明显,是贯穿南北、连接东西的重要通道。铁路方面,株洲是南方最大的铁路枢纽,京广、沪昆客运专线,京广、沪昆、衡茶吉铁路以及正在开工建设的长株潭城际铁路交汇于此;公路方面,京港澳高速公路、上瑞高速公路、沪昆高速公路、泉南高速公路、平汝高速公路、连接闽南、赣南、湘南的“三南”公路以及106国道、107国道、320国道、211省道均在境内穿过,长株高速连接株洲和省会长沙;航运方面,穿城而过的湘江,是长江第二大支流,四季通航,千吨级船舶可通江达海;空运方面,去黄花国际机场经长株高速直达,仅40公里。

二、自然条件

株洲市位于罗霄山脉西麓,南岭山脉至江汉平原的倾斜地段上,总体地势东南高、西北低。地貌类型以山地为主,兼有丘陵、岗地、河川和平原,东南部以山地为主,山峦叠嶂;中部丘陵与盆地相间,盆谷宽展;西北部岗地与平原广布,地势平坦开阔。湘江从南向北贯穿株洲县和株洲市区。市域自然条件优越,属亚热带季风湿润气候,四季分明,雨量充沛、光热充足,风向冬季多西北风,夏季多正南风,无霜期在286天以上,年平均气温16~18℃,是名副其实的膏腴之地,适宜多种农作物生长,为湖南省有名的粮食高产区和国家重要的商品粮基地,长江流域第一个粮食亩产过吨的县(市)就产生在株洲代管的醴陵市。

市域物华天宝,自然分布和引种栽培的植物约有106科、296属、884种。全市森林覆盖率达61.85%,活立木蓄积量2245.03万立方米,境内炎陵县桃源洞有原始森林面积6700公顷,2014年荣获“国家森林城市”称号。全市已探明的矿产有煤、铁、钨、铅、锌、锡、铀、铜、铌、钽、稀土、萤石、石膏、硅石土、高岭土、石灰石等40余种。

市域河网密布,水能资源丰富。境内年均水资源总量为102.3亿立方米。境内河流长度5公里以上的341条,30公里以上的19条,100公里以上的7条,均属湘江水系。湘江干流在株洲市域内全长89.6公里,占湘江总长的10.46%。境内湘江一级支流较大的有水、渌水;湘江二级支流长度在100公里以上的有洮水、攸水、澄潭江、铁水等4条。

市域旅游资源丰富,拥有包括炎帝陵国家级风景名胜区、酒埠江风景名胜区、仙庾岭风景名胜区、大京风景名胜区、云阳山风景名胜区、湖南桃源洞国家级自然保护区、云阳山自然保护区、湖里自然保护区、神农谷国家森林公园、云阳国家森林公园、攸州国家森林公园、湘山森林公园、仙岳山森林公园、酒埠江森林公园、九郎山森林公园、湖南酒埠江国家湿地公园、湖南醴陵官庄湖国家湿地公园、湖南茶陵东阳湖国家湿地公园和酒埠江国家地质公园等在内的人文景观和自然景观。

三、经济社会发展

至2014年末,株洲市常住人口396.09万人,较2005年增加30.99万人。其中,城镇人口241.61万人,乡村人口154.48万人,城镇化率61.00%,较2005年增加18.50个百分点,城镇化进程快速推进,入选国家新型城镇化综合试点城市。

2014年,株洲市实现地区生产总值2160.50亿元,较2005年增加1639.41亿元,年均增长12.89%(按可比价)。其中,第一产业增加值169.80亿元,较2005年增加99.06亿元;第二产业增加值1281.60亿元,较2005年增加1021.06亿元;第三产业增加值709.10亿元,较2005年增加518.78亿元。三次产业结构不断优化,由2005年的13.4:50.5:36.1调整为7.9:59.3:32.8,工业主导地位进一步加强。人民生活水平不断提高,按常住人口计算,人均地区生产总值为54741元,较2005年增加40244元。全市城镇居民人均可支配收入为31338元,农村居民人均可支配收入14366元,分别较2005年增加20108元、10408元。

四、行政区划

株洲市现由天元区、芦淞区、荷塘区、石峰区4个市辖城区以及醴陵市、株洲县、攸县、茶陵县、炎陵县5个县(市)组成,土地总面积11247.55平方公里。

2009年,株洲市成立了云龙示范区,该区是长株潭城市群资源节约型环境友好型社会建设综合配套改革试验五大示范区之一,位于株洲市北部,总面积百余平方公里,辖两镇(云田、龙头铺)一办事处(学林)。

2010年,株洲市将株洲县的白关镇和姚家坝乡划归株洲市芦凇区管辖。2011年,将株洲县的雷打石镇和三门镇划归株洲市天元区管辖。行政区划调整后,芦淞区土地总面积217.18平方公里;天元区土地总面积327.98平方公里;株洲县土地总面积1053.69平方公里。

2015年,湖南省开展乡镇区划调整改革工作,行政区划调整后,株洲市共合并减少33个乡级建制,现辖68个乡级建制。

第二节  土地利用现状

一、土地利用结构

到2014年底,株洲市农用地面积为962822公顷,较2005年减少9706公顷,占全市土地总面积的比重由2005年的86.47%降低到2014年的85.60%;建设用地面积为106962公顷,较2005年增加13648公顷,占全市土地总面积的比重由2005年的8.29%提高到2014年的9.51%;其他土地面积为54971公顷,较2005年减少3942公顷,占全市土地总面积的比重由2005年的5.24%降低到2014年的4.89%。

农用地中,耕地面积为208996公顷,较2005年增加811公顷;园地面积为7594公顷,较2005年减少1299公顷;林地面积为686259公顷,较2005年减少8361公顷;其他农用地面积为59973公顷,较2005年减少857公顷。

建设用地中,城镇用地面积为20330公顷,较2005年增加9008公顷;农村居民点面积为65963公顷,较2005年减少826公顷;采矿用地及其他独立建设用地面积为4197公顷,较2005年增加263公顷;交通水利用地面积为15490公顷,较2005年增加5144公顷;其他建设用地面积为982公顷,较2005年增加59公顷。

其他土地中,水域面积为22410公顷,较2005年减少229公顷;自然保留地面积为32561公顷,较2005年减少3713公顷。

二、土地利用布局

株洲市耕地主要集中分布在市域中部的渌江流域、水流域及湘江株洲段上游两岸的江河平原、溪谷平原及溶蚀平原区;园地主要集中分布在茶陵县中部的米江茶场;林地主要集中分布在炎陵县、茶陵县东南部、攸县东部、株洲县南部及市区东北部、市区南部;建设用地相对集中在株洲市区、醴陵市和攸县;水域主要集中分布在湘江、水穿流而过的株洲市区、株洲县以及攸县和茶陵县;自然保留地主要集中分布在境内多山的攸县。

三、土地利用特点

——土地利用率高。由于开发利用历史悠久,自然条件优越,土地利用率高,2014年株洲市土地开发利用率为95.11%,高于湖南省(93.52%)平均水平。

——建设用地比重大。作为湖南省经济发展核心增长极长株潭城市群的一员,株洲市建设用地比重大,2014年株洲市建设用地占土地总面积的9.51%,高于湖南省(7.53%)平均水平。受经济发展状况及人口分布影响,呈现出北高南低的特点。位于市域西北部的株洲市区建设用地占土地总面积的比重达到27.95%,而位于市域南部的炎陵县仅为2.84%。

——土地利用类型多样。株洲市土地类型多样,形成了耕地、园地、林地等多种土地利用类型。市域林地面积广,所占比重高,达到61.01%,且呈现出北低南高的特点,位于市域南部的炎陵县达到83.21%,而园地所占比重相对偏小,仅为0.68%。

——土地利用地域差异显著。受地形地貌影响,土地利用地域差异显著。市域西北部地区岗地与平原广布,地势平坦开拓,建设用地相对集中,但人均耕地少,农业与非农业用地矛盾突出;市域中部地区丘陵与盆地相间,盆谷宽展,土地垦殖率高,为18.94%,农业用地条件好,宜耕后备资源较多;市域南部地区以山地为主,山峦叠嶂,林地覆盖率为83.21%。

第三节  土地利用面临的形势

一、土地利用取得的成效

自《株洲市土地利用总体规划(2006~2020)》实施以来,株洲市坚持统筹保障发展与保护资源,严格落实规划确定的各项目标任务,积极探索节约集约利用土地新模式,主要取得了以下成效:

——耕地和基本农田得到有效保护。2006~2014年株洲市新增建设占用耕地4937公顷,期间通过土地整理开发复垦新增耕地6140公顷,实现了全市范围内耕地占补平衡且略有富余。同时,株洲市高度重视耕地质量建设,通过土地整治重大工程与高标准基本农田建设的稳步推进,全市耕地质量得到显著改善,农业综合生产能力得到稳步提高。

——建设用地合理需求得以保障。2006~2014年株洲市新增建设用地13470公顷,年均新增1497公顷,有效保障了轨道交通、航空、汽车三大产业和株洲高新技术产业开发区、荷塘工业集中区等重点产业园区以及京港澳高速、长株高速、沪昆高速、武广客运专线、株洲航电枢纽工程,洮水水库工程等一批重大基础设施以及保障房建设、农村公路网改造、新农村建设等民生工程项目的用地需求,为株洲市经济保持持续、快速、健康发展提供了资源保障。

——区域生态环境质量不断改善。2006~2014年株洲市通过强化土地用途管制,稳定了全市生态保护用地数量和结构。开展了湘江流域重金属污染综合治理,加强了清水塘地区重金属污染土壤综合治理和生态恢复;开展了湘江、渌江、江流域综合治理,通过实施坡改梯和移土培肥等工程,全市水土流失得到有效控制;加强了城区及重点城镇的绿化建设,改善了城镇人居环境,全市生态环境质量得到进一步提升。

二、土地利用存在的问题

土地利用总体规划的有效实施,促进了株洲市规划空间格局逐步体现,保障了全市经济平稳较快发展,但还存在以下问题:

——耕地占补平衡压力逐渐加大。2006~2014年株洲市新增建设占用耕地4937公顷,年均占用耕地549公顷。随着经济社会发展对各类建设用地需求的不断增长,未来各类建设将不可避免占用一定数量的耕地。而株洲市耕地后备资源有限,宜耕土地面积仅为11098公顷,且经过多年的土地整理复垦开发,许多开垦条件好、面积大、易开发的后备资源已被开发利用。随着全市耕地后备资源的持续减少和“占优补优,占水田补水田”政策的实施,占补平衡难度越来越大。

——规划用地布局亟待优化。规划提出的用地布局反映了当时经济社会发展要求,对区域重大基础设施建设对沿线区域发展影响预计不足,部分地区出现了重点发展区域和重点建设项目不符合规划的情况,导致规划频繁修改,影响了规划的严肃性,也影响了项目实施效率,特别是在国家全面深化改革及一系列重大战略的实施为株洲市经济社会发展带来发展新机遇的背景下,株洲将迈入新型城镇化和新型工业化加速期,对各项用地需求也将快速增长,现有的规划剩余空间将难以满足未来经济社会发展需要,规划滞后问题日益凸显。

——城乡建设用地有待进一步统筹利用。2006~2014年株洲市农村人口城镇化速度快于农村居民点用地整治“腾地还农”速度,农村居民转为城镇居民后,没有相应的农村居民点用地退出机制,城乡两栖人口广泛存在。同时,受土地价格、土地政策等各方面因素影响,城郊结合部土地利用问题凸显,城市外延式扩张明显,不利于土地利用集聚效益的提高。

三、土地利用面临的挑战

未来几年,是株洲转型升级的关键期,土地利用既蕴含着诸多机遇,又面临诸多挑战。主要包括以下方面:

——生态文明建设提出的新要求。党的十八大提出,将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。党的十八届五中全会提出“绿色”发展理念。国家要求珍惜每一寸国土,优化国土空间开发格局,全面促进资源节约,加大自然生态系统和环境保护力度,加强生态文明制度建设。土地利用总体规划作为土地管理工作的“龙头”,应引导国土资源合理开发利用、有效保护包括国土资源在内的自然资源,突出对优质耕地和基础性生态用地的保护,严格落实永久基本农田保护红线和生态红线的划定,合理安排“三生空间”,进一步优化国土空间开发格局。

——“多规合一”指明的新方向。2014年8月26日,国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部四部委下发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》(发改规划〔2014〕1971号),提出在全国28个市县开展“多规合一”试点。所谓“多规合一”是指推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划的相互融合,融合到一张可以明确边界线的市县域图上,实现一个市县一本规划、一张蓝图,解决现有的这些规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题。土地利用总体规划作为“多规”里中观、微观层面的基本规划,应积极探索以经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划为主的“多规合一”,强化土地利用规划的基础性作用,有力推进新型城镇化和城乡一体化发展,为科学引导国土空间开发利用打下基础。

——规划调整完善明确的新任务。基于新的发展形势,国土资源部启动基于二调成果的土地利用总体规划调整完善工作,并明确三项任务:一是科学论证耕地保有量,要依据二调成果,调整增加耕地保有量和基本农田保护面积,合理安排生态退耕;二是有序推进“三线”划定,优先划定永久基本农田保护红线和生态保护红线,合理确定城市开发边界;三是及时更新规划数据库,做到图、数和实地相一致。土地利用总体规划应积极落实上述要求,合理进行调整完善,适应新的发展形势。

——耕地保护面临的新挑战。2013年底,二调成果正式对外公布,成果显示:耕地高于《全国土地利用总体规划纲要(2006~2020年)》编制时18.31亿亩现状和18.05亿亩规划耕地保有目标。我国人口多、耕地少的基本国情没有改变,仍有相当数量质量较差的耕地。党的十八大、中央经济工作会议、城镇化工作会议、农村工作会议、中央一号文件等要求进一步强化耕地保护,确保粮食安全,严防死守耕地保护红线,确保实有耕地面积基本稳定,质量逐步提高,把最严格的耕地保护制度落到实处,并提出“耕地保护向数量质量生态并重转变”、“强化耕地数量和质量的占补平衡”、“严格划定和永久保护基本农田”、“坚持最严格的耕地保护制度、坚守耕地红线、全面划定永久基本农田,大力实施农村土地整治,推进耕地数量质量、生态“三位一体”保护”等。为贯彻落实国家最严格的耕地保护制度,要求土地利用总体规划适应耕地保护的新要求,合理确定耕地和基本农田保护目标,严格划定基本农田保护红线,妥善处理经济发展、生态建设与耕地保护的关系。

第二章土地利用战略与目标

第一节  指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念,全面落实湖南省委“三量齐升、五化同步”新要求,围绕株洲市经济社会发展目标与战略,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,合理控制建设用地规模,转变土地利用方式,统筹区域、城乡土地利用和生态环境建设,合理安排各类各区域用地,正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系,全面提高土地资源保障能力,促进土地资源的可持续利用。

第二节  基本原则

——严格保护耕地特别是基本农田。强化对耕地特别是基本农田的保护,非农建设优先考虑利用其他土地和其他农用地,尽量不占或少占耕地;积极落实耕地占补平衡制度,正确处理好新形势下经济发展、城市建设与耕地保护的关系,稳步提高耕地质量,实现耕地数量、质量和生态的全面管护;进一步强化基本农田保护和管理,对已划定的永久基本农田实行特殊保护,确保基本农田总量不减少、质量不降低、用途不改变。 

——合理保障区域发展用地。严格落实省级规划下达的各项约束性指标,统筹安排各行业、各区域用地;严控城乡建设用地总量,保障重点建设项目、民生工程、中心城镇和重点产业集聚区等用地,重点保障新型城镇化用地需求;统筹建设用地增量与存量,优化建设用地结构和布局,降低工业用地比例,优化国土空间开发格局。 

——大力推进节约集约用地。遵循“严控总量、盘活存量、用好增量、集约高效”的原则,充分利用闲置土地,挖掘低效用地,高效盘活存量土地,提高土地利用效率和集约利用水平。结合新农村建设,加大农村居民点整合力度,促进建设用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变。 

——加强土地整治,促进生态环境保护与建设。积极推进土地整治,加大高标准基本农田建设力度,大力推进城乡建设用地增减挂钩,积极开展零散闲置宅基地和废弃工矿用地的复垦。注重保护和改善生态环境,适度开发宜农荒草地,增加有效耕地面积。按照建设环境友好型、资源节约型社会的要求,重点保护基础性生态屏障和各类自然保护区,加强生态环境建设。

第三节  土地利用战略

抢抓“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群等国家重大区域发展战略以及长株潭国家自主创新示范区、国家新型城镇化综合试点城市、国家“两型”社会综合配套改革试验区、罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚等重大战略平台,充分发挥交通和区位优势,重点保障株洲轨道交通、航空、汽车三大产业用地,致力打造株洲·中国动力谷。

——加强市域土地利用统筹。统筹区域发展与区域土地利用,实行土地利用分区管制。划定基本农田集中区,实行重点保护。实行建设用地空间管制,控制中心城区、重点城镇、独立工矿等用地扩展空间。在严格控制城乡建设用地总规模的前提下,优先保障交通、水利、能源、环保等重大基础设施项目用地,通过城镇低效用地再开发,盘活存量建设用地,优化产业用地布局。严格按照国家或地区的产业政策、行业规划与用地标准等安排基础设施用地和产业用地新增规模,提高土地节约集约利用水平。

——加强城乡土地利用统筹。按照城乡统筹发展和建设和谐社会的要求,实行城乡一体化战略。在强化城市带动作用的同时,为农村工业发展和农村城镇化创造有利条件。以社会主义新农村建设为平台,对分散的农村居民点进行集中改造,对废弃农村居民点进行整理,通过城乡用地增减挂钩,逐步优化城乡建设用地结构,实现农村与城市协调发展、共同繁荣。 

——加强土地利用与生态环境建设协调。协调土地利用与生态建设,按照建设环境友好型社会的要求,优先保护基础性生态屏障用地,因地制宜、因势利导,改善土地生态环境;坚持资源开发与环境保护相协调,鼓励城镇组团发展,实行组团间农田与绿色隔离带有机结合,发挥耕地的生产、生态功能;加大土地生态环境整治力度,积极防治土地污染,综合整治土壤环境,促进经济社会可持续发展和生态环境良性循环。

第四节  土地利用目标

按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,围绕株洲市未来几年经济社会发展目标与战略,规划期内努力实现以下土地利用目标:

——耕地和基本农田得到有效保护。耕地和基本农田保护制度得到严格执行,建设占用耕地数量得到有效控制;全市基本农田质量有所提高,布局总体稳定。到2020年,全市耕地保有量保持在196860公顷以上,全市基本农田保护面积不低于169590公顷。规划期间,全市新增建设占用耕地规模控制在14404公顷以内。

——建设用地规模得到严格控制。严格控制建设用地总规模,做好存量挖潜与增量统筹;合理安排新增建设用地的规模、结构和时序,保障必要的基础设施用地;通过城乡建设用地增减挂钩,优化城乡建设用地结构和布局,拓展建设用地空间。到2020年,全市建设用地总规模控制在113150公顷左右,城乡建设用地控制在99470公顷以内,城镇工矿用地规模控制在46685公顷左右。规划期间,全市新增建设用地控制在38349公顷左右。

——建设用地得到节约集约利用。以严格控制新增建设用地规模来控制建设用地的低效扩张,以土地供应的硬约束来促进经济发展方式的根本转变。积极盘活存量建设用地,鼓励低效用地增容改造和深度开发,积极推行节地型城、镇、村更新改造,加快城中村改造,推广各类建设节地技术和模式,提高现有建设用地对经济社会发展的支撑能力。到2020年,全市人均城镇工矿用地控制在115平方米以内。

——土地整理复垦开发稳步推进。积极推进社会主义新农村建设,重点对废旧宅基地进行整治,加强对矿区废弃地的复垦利用;在保护和改善生态环境的前提下,稳步推进宜耕后备资源开发利用,优先开发荒草地、裸土地等其他土地。到2020年全市通过土地整理复垦开发补充耕地14404公顷。

——土地生态环境得到持续改善。到2020年全市重金属污染土地得到有效治理和合理利用,水土流失得到有效控制,湘江及其支流洪涝灾害防治得以加强,土地生态环境质量明显提高;园地、林地面积分别稳定在9337公顷、688184公顷左右。

第三章土地利用结构调整与布局优化

第一节  土地利用结构调整

——合理调整农用地结构严守耕地保护目标,加大农用地整理力度;用好现有丘岗林地,充分利用宜林荒山荒坡造林,扩大有林地面积;稳定园地面积,合理安排畜禽养殖用地,促进农用地综合生产能力和利用效益的提高。到2020年,耕地面积为204813公顷,占农用地的比重由2005年的21.41%调整到2020年的21.30%;园地面积为9337公顷,占农用地的比重由2005年的0.91%调整到2020年的0.97%;林地面积为688184公顷,占农用地的比重由2005年的71.43%调整到2020年的71.56%;其他农用地面积为59323公顷,占农用地的比重由2005年的6.25%调整到2020年的6.17%。

——优化城乡建设用地结构适应新型城市化、新型工业化、农业产业化和新农村建设的要求,适度增加城镇工矿用地规模,保障基础产业用地,在确保社会主义新农村建设和易地扶贫搬迁用地的基础上,加大农村居民点用地整理力度,适当缩减农村居民点用地规模。到2020年,城镇工矿用地净增31429公顷,达到46685公顷,占城乡建设用地比重由2005年的18.59%提高到2020年的46.93%;农村居民点用地规模减少14004公顷,减至52785公顷,占城乡建设用地的比重由2005年的81.41%降低到2020年的53.07%。

——提高土地利用率按照构建国土生态屏障,改善土地生态环境的要求,严格保护生态用地,有计划、有步骤适度开发其他土地。到2020年,全市开发利用其他土地8965公顷,土地利用率提高0.64%。

第二节  土地利用布局优化

——设定国土生态用地按照国家生态文明建设和长株潭纵深推进“两型”社会建设的新要求,统筹协调土地利用与生态建设,合理设定国土生态屏障网络用地。以渌江流域、水流域及湘江株洲段上游两岸的江河平原、溪谷平原及溶蚀平原区基本农田为生态屏障,以湘江、渌江、水和主要交通线林带为生态廊道,以湖南桃源洞国家级自然保护区,神农谷、云阳、攸州国家森林公园,酒埠江、醴陵官庄湖、茶陵东阳湖国家湿地公园,酒埠江国家地质公园,炎帝陵、大京国家级风景名胜区等国家级生态保护区以及长株潭城市群生态绿心地区和省、市、县级各类生态保护区为节点,合理构建结构完整、功能稳定的生态安全格局,促进区域经济、社会、生态效益协调统一。

——优化基本农田布局。在严格落实省级下达基本农田保护任务和保持现有基本农田布局总体稳定的前提下,与永久基本农田划定工作进行充分衔接,对基本农田布局作优化调整。依据株洲市第二次土地调查和耕地质量等别评定成果,按照资源禀赋、生产条件和增产潜力等因素,将现行规划基本农田中坡度25度以上、不稳定、受污染等难以利用耕地和现状为林地、裸地等非耕地全部予以调出。同时,结合永久基本农田划定工作,将各县(市)中心城区和重点城镇周边,国省干线公路等交通沿线,湘江、渌江、水流域两岸的江河、溪谷、溶蚀等平原区应当划入而尚未划入的集中连片优质耕地补充划为永久基本农田。确保布局优化后的基本农田数量有增加、质量有提高、布局更合理。

——统筹城乡发展用地。城镇用地方面:以资源环境承载力评价为基础,依据株洲市“一核一圈一廊”的城市空间发展战略,做强中心城区核心增长极,打造株(洲)醴(陵)都市圈,建设醴(陵)炎(陵)县域经济走廊,重点保障轨道交通、通用航空、新能源汽车等优势产业用地需求以及轨道科技城、航空城、航空发动机与燃气轮机国家科技重大专项、株洲市示范性综合实践基地等项目建设,重点打造以龙母河片区、白关镇全国新型城镇化试点为主的株洲特色新型城镇化,致力构建中国动力谷“三基地一中心”的发展格局,建设世界一流的轨道交通装备创造基地、国内一流通用航空基地、全国新能源汽车基地,打造动力产业技术研发创新服务中心。村镇用地方面:适应城乡统筹发展和新农村建设以及扶贫开发需要,优化乡村发展布局,引导乡村企业向园区集中、“空心村”向中心村集中;大力实施新农村示范村“一廊十片”和“百村示范”工程,推进农村人居环境整治,加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度,弘扬乡贤文化,培育乡土文明,建设留得住绿水青山、记得住初心乡愁的美丽乡村。

——协调基础设施用地优先保障国家和省级交通、能源、水利等重大基础设施用地,重点保障长株潭城际铁路等“四纵四横”铁路网络建设,莲株高速公路、醴娄高速株洲段、茶界高速公路、醴娄高速公路扩容工程等“四纵五横”高速公路网络建设,东城大道、航空大道、长株攸公路等“两纵五横”城际干线公路网络建设,G356炎陵绕城段、G106醴陵绕城段等“五纵六横”普通国省干线公路建设,株洲航电枢纽、渌江、水等“一江两水”航道网络建设以及新马、株洲县、醴陵等港区建设和株洲通用机场建设,打造市区30分钟、县域60分钟、市域90分钟的“369”快速交通圈,形成布局合理、层次清晰、衔接顺畅、低碳环保的综合立体交通网络。

——拓展城乡生态空间按照土地适宜性优化宜农、宜林用地布局,充分发挥耕地、园地等农用地的生产、生态、景观和间隔的综合功能,拓展城乡绿色生态空间。以106国道为轴线,在各区(县、市)建立巩固水稻高产优势区、旱杂粮高产示范区、无公害蔬菜示范基地、名优水果基地;在生态地位重要和生态环境脆弱的地段设立生态公益林重点保护区域,包括湘江、洣江、渌江沿岸及源头,攸县沙河等水土流失严重地区,大型水库(一亿立方米以上)自然山脊以内或平地1000米以内的林地,武广、沪昆、京广、湘黔、醴茶等交通沿线两旁山脊以内或平地100米以内的林地;协调农用地与建设用地的布局,在城市组团之间保留连片、大面积的农用地、水面、山体等绿色空间,防止城镇蔓延,促进生态功能完善和都市农业发展;将生态网络建设与自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园等现有自然保护管理体系相结合,形成多样化的城乡绿色生态空间。

——构建土地利用景观风貌按照建设环境友好型社会的要求,协调土地利用与生态景观建设,有效保护、合理利用自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园等自然景观资源,发挥自然景观用地的多重功能,构建良好的土地利用景观风貌;根据景观风貌和视觉效果的要求,限制或引导各类土地利用类型和布局,公路沿线两侧一定范围内限制沿路建设,城乡建设用地集中布局,形成具有较高视觉质量或较高可视度区域的景观风貌;耕地、园地、林地、连片保护和利用,穿插合理分布,保证重要视点之间的视觉通廊开敞;整体保护人文历史景观,保留炎黄子孙谒祖祈福游、革命传统红色教育游、宗教文化修学游等重要文化线路和原有乡土、民俗和休闲用地,形成多样化的人文景观系统。

第四章区域土地利用调控

第一节  土地利用综合分区

株洲市地域南北狭长,自然地理条件和经济水平差异明显。从北至南,全市划分为即北部平岗都市功能发展区、中部岗丘粮农综合发展区、南部山地林农综合利用区等三个土地利用综合分区,并提出差别化的分区土地利用调控政策,明确各区域土地利用管理的重点,指导各区域土地利用调控。

一、北部平岗都市功能发展区

区域位于株洲市北部,包括株洲市区、株洲县和醴陵市的部分乡镇,区域土地总面积189137公顷,占全市土地总面积的16.82%。本区以平原、岗地为主,拥有优越的区位优势,是株洲市经济社会发展最快的地区。其土地利用率高,交通发达。但人多地少,城镇扩张与农用地保护矛盾突出。

土地利用方向:强化永久基本农田的保护,禁止任何单位和个人开展破坏基本农田的生产活动,要处理好非农建设用地、农业用地和生态用地的关系,不断提高土地综合生产能力,为打造株醴都市圈提供土地资源保障;加快推进城市化和工业化进程;合理安排好城乡结合部的土地利用,严格控制各类建设用地特别是城镇建设用地的无序扩张;各类建设用地发展空间由外延式扩张向内涵式挖潜转变,充分利用闲置和存量土地;利用大京、仙庾岭风景名胜等自然景观发展生态旅游业;注重长株潭生态绿心保护以及工业“三废”污染的综合治理,保护和改善城市生态环境。 

二、中部岗丘粮农综合发展区

区域位于株洲市中部,包括株洲县、醴陵市、攸县和茶陵县的部分乡镇,区域总面积544272公顷,占全市土地总面积的48.39%。本区以岗地、丘陵为主,交通便捷,小城镇数量多,土地肥沃,农业用地条件好,农产品种类多,是株洲市的粮农综合发展区域。

土地利用方向:加强耕地质量建设,重点加强高标准基本农田建设;因地制宜开发利用土地后备资源,积极推进土地整治,强化耕地、园地数量和质量保护;加大农业生产投入,改善农业生产条件,由传统农业向规模化农业和产业化农业发展,提高耕地的利用效益;加强小城镇建设但要严格控制次中心城市及小城镇建设用地规模扩大对耕地的占用;积极推进城乡建设用地增减挂钩,合理推进农村居民点整理工作;减少和控制水土流失,保护农业生态环境。

三、南部山地林农综合利用区

区域位于株洲市南部,包括攸县、茶陵县的部分乡镇和炎陵县全部,区域总面积392811公顷,占全市土地总面积的34.92%。本区山地资源丰富,交通区位条件较差,投入产出效益低。

土地利用方向:加强自然保护区的管理和森林资源的保护,特别是要加强珍稀动植物的保护;以林为主,农、林、牧结合,稳定发展粮食生产,改善低产田土,提高粮食产量,综合开发山区,开展富有山区特色的多种经营;增加经济林和水源涵养林比重,提高林地经济效益;大力发展农林产品加工,发展特色旅游业,加强基础设施建设,缩小与市域中部和北部的差距。

第二节  土地利用功能分区

株洲市共划定基本农田集中区、一般农业发展区、城镇村发展区、独立工矿区、生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区、林业发展区等七个土地功能分区,并制定差别化的管制规则。

一、基本农田集中区

基本农田集中区是为对基本农田实行特殊保护而划定的基本农田面积相对集中的区域。规划基本农田集中区面积192670公顷,占全市土地总面积的17.13%。主要为分布在市域中部的醴陵市、攸县及株洲县。

主要管制规则:鼓励区内的农田整理和服务于农业生产的配套设施建设,以增加有效耕种面积改善耕作条件,提高耕地产出水平;提倡区域范围内从事农业生产的单位和个人保持和培肥基本农田地力;严格控制基本农田保护区内的耕地转变用途;国家能源、交通、水利、军事设施等重点项目选址确实无法避开基本农田保护区,涉及农用地转用或征用土地的,必须报国务院批准。经国务院批准占用基本农田的,当地人民政府应按国务院的批准文件修改土地利用总体规划,并补划数量与质量相当的基本农田;加大基本农田的基础设施建设力度,提高区内基本农田综合生产能力。

二、一般农业发展区

一般农业发展区是指除基本农田集中区外,在土地利用上以农业、林业、畜牧业发展为主的区域。主要分布在株洲县和攸县南部、炎陵县中部、茶陵县东部等地区。规划一般农业发展区面积80803公顷,占全市土地总面积的7.18%。

主要管制规则:区内土地主要用于农业生产。控制区内的耕地转变用途,非农业建设经批准占用区内耕地的,实行“占一补一”;加强对有林地的管理,制定相应的管理制度;鼓励对该区内的农村居民点用地进行整理,逐步整治空心村,增加区内的有效耕地面积。

三、城镇村发展区

城镇村发展区是指为城镇(城市和建制镇,含各类开发区和园区)和农村居民点(村庄和集镇)建设需划定的土地功能区,规划城镇村发展区面积92650公顷,占全市土地总面积的8.23%。主要为分布在市域中北部的株洲市市区、醴陵市及攸县县城,是全市人口和建设用地最集中的区域。

主要管制规则:城市总体规划应与土地利用总体规划相衔接,城市建设用地规模应不突破土地利用总体规划确定的用地规模;优化中心城区功能和产业布局。在中心城区形成分工明确、协调合理的产业圈层结构和功能分区,引导产业由内向外梯度转移;城镇村发展区内应当充分利用现有建设用地和空闲地,挖掘建设用地潜力,提高区内土地集约利用水平。保护和改善城市生态环境,严格保护城镇空间体系的生态走廊,禁止占用规划确定的永久性绿地、林地、特色蔬菜基地、山体、湖泊等。

四、独立工矿区

独立工矿区是指独立于城镇村建设用地之外的能源重化工基地、大中型矿山等以工业发展为主的区域,规划独立工矿区面积6820公顷,占全市土地总面积的0.61%。

主要管制规则:区内土地主要用于采矿业以及不宜在城镇村建设区内配置的工业用地;区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划;严格执行相关《工业项目建设用地控制指标》,防止工业用地低效扩张,鼓励工矿用地内部挖潜,合理布局,充分利用闲置地;区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦;加强环境保护,防止环境污染及水土流失,凡是可能对环境造成污染的建设项目必须坚持先评价后建设原则,采取必要的环保防治措施,确保污染物达标排放,保护生态环境。

五、生态环境安全控制区

生态环境安全控制区是指基于维护生态环境安全目的,需要进行土地利用特殊控制的区域,总面积3096公顷,占全市土地总面积的0.28%,主要包括洮水水库,酒埠江水库、官庄水库水源地等。

主要管制规则:区内限制城乡发展建设,严格审批在此区域内的大规模建设活动,禁止任何破坏生态环境的非农建设行为;鼓励实施水土流失治理、矿山矿区生态环境恢复治理等生态治理工程。

六、自然与文化遗产保护区

自然与历史文化遗产保护区是指各种自然保护区的核心区、森林公园、风景名胜区、地质公园、历史文化名城名镇名村、省级历史文物保护单位,以及其他具有重要自然与历史文化价值且规模较大的区域,总面积93594公顷,占全市土地总面积的8.32%。主要包括炎帝陵风景名胜区、神农谷自然保护区、云阳山国家森林公园以及酒埠江、大京、仙庾—仙人造风景名胜区及历史风貌地段和重要风景旅游点等。

主要管制规则:区内非农建设不得破坏现有自然与历史文化遗产;适当安排风景旅游设施用地,鼓励风景旅游资源的合理开发与利用;设置生态廊道,保护生物多样性,注重自然、人文环境相互协调。 

七、林业发展区

林业发展区是指基本农田集中区以外,以发展林业为主的区域,总面积688184公顷,占全市土地总面积的61.19%,主要分布于攸县、茶陵、炎陵三县及醴陵市、株洲县部分山区。

主要管制规则:应严格按照国家有关标准和规范,封山育林,保护现有林地资源,禁止毁林开荒和有污染的建设行为;在不影响整体生态环境的前提下,加大对交通等基础设施建设的投入力度,加快发展该区林产品加工业等相关产业。

第三节  县级土地利用调控

一、县级土地利用调控要求

各区(县、市)应在全市土地利用综合分区和土地利用功能分区的基础上,结合当地经济社会发展水平、工业化城镇化发展趋势、资源环境条件、土地利用现状和潜力等因素,围绕区域发展战略,切实落实差别化的土地利用政策,强化各区(县、市)土地利用调控责任。

各区(县、市)要在市级规划的基础上,编制县级土地利用总体规划,严格落实耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、新增建设占用耕地规模、人均城镇工矿用地、土地整治补充耕地义务量等土地利用约束性指标,预期性指标通过经济手段、法律手段和必要的行政手段加以引导,力争实现。

各区(县、市)要实施土地用途管制和城乡建设用地空间管制,科学划定土地用途分区和城乡建设用地边界,制定管制规则,指导乡级规划具体落实空间管制制度。

二、县级主要规划指标分解

按照各区(县、市)的土地资源禀赋、经济社会发展状况,结合区域发展战略,对荷塘区、石峰区、芦淞区、天元区、株洲县、醴陵市、攸县、茶陵县和炎陵县主要规划指标进行分解。分解情况如下:

(一)荷塘区

荷塘区地处株洲市“东大门”,与浏阳市、芦淞区、石峰区、云龙示范区接壤,重点保障以荷塘工业集中区为主的产业园区建设以及以金山新城为主的生态新城建设,并依托仙庾岭风景名胜区,重点发展生态旅游。

到2020年,全区耕地保有量达到2000公顷,规划期内基本农田保护面积稳定在1910公顷,城乡建设用地控制在6056公顷以内,人均城镇工矿用地控制在90平方米以内,新增建设占用耕地规模控制1423公顷以内,通过土地整理开发复垦补充耕地不低于84公顷。

(二)石峰区

石峰区位于株洲市北部,是株洲工业、科技、交通中心,北接长沙,西临湘潭,地处长株潭“金三角”前沿,重点保障以轨道科技城为主的产业园区建设以及以云龙新城为主的生态新城建设,同时保障轨道交通、通用航空、汽车、服饰、陶瓷等优势产业协同发展。

到2020年,全区耕地保有量达到3100公顷,规划期内基本农田保护面积稳定在2970公顷,城乡建设用地控制在4874公顷以内,人均城镇工矿用地控制在88平方米以内,新增建设占用耕地规模控制809公顷以内,通过土地整理开发复垦补充耕地不低于20公顷。

 (三)芦淞区

芦淞区位于株洲市河东地区,是株洲市政治、经济、文化、交通、商贸中心,重点保障以航空发动机与燃气轮机国家科技重大专项为主的航空城建设以及以国家新型城市化试点镇——白关镇为主的新型城镇化建设,并依托大京风景名胜区,重点发展生态旅游。

到2020年,全区耕地保有量达到1000公顷,规划期内基本农田保护面积稳定在890公顷,城乡建设用地控制在7850公顷以内,人均城镇工矿用地控制在115平方米以内,新增建设占用耕地规模控制1512公顷以内,通过土地整理开发复垦补充耕地不低于277公顷。

(四)天元区

天元区位于株洲市河西地区,是株洲市政治中心,重点保障以天易科技城新兴产业自主创业园为主的产业园区建设。

到2020年,全区耕地保有量达到6000公顷,规划期内基本农田保护面积稳定在4620公顷,城乡建设用地控制在9077公顷以内,人均城镇工矿用地控制在120平方米以内,新增建设占用耕地规模控制1621公顷以内,通过土地整理开发复垦补充耕地不低于207公顷。

(五)株洲县

株洲县位于湖南省中部偏东,株洲市西南部,湘江(下游)两岸。株洲县作为行政区划调整的先行先试区,将力推撤县设区,积极对接株洲市区,重点发展现代农业、装备制造、新材料等优势产业,打造新型城镇化示范区,重点保障县城南洲新区、梅子新区、伏波新区三个核心片区建设以及时代新材料产业园与大美新芦淞商贸物流园建设,同时保障支撑市区“南向”发展战略的基础设施建设。

到2020年,全县耕地保有量达到24570公顷,规划期内基本农田保护面积稳定在20780公顷,城乡建设用地控制在8841公顷以内,人均城镇工矿用地控制在110平方米以内,新增建设占用耕地规模控制1133公顷以内,通过土地整理开发复垦补充耕地不低于1154公顷。

(六)醴陵市

醴陵市位于湖南省东部,湘江支流渌水中游,罗霄山脉北段西沿。醴陵市作为株醴都市区的重要增长极,将依托高铁主动向东拓展,建成国家陶瓷烟花产业基地、湘东地区重要的交通物流枢纽、长株潭次中心城市,重点保障醴陵城区、长庆示范区建设,依托高铁主动向东拓展,助推湖南醴陵经济开发区扩区升级,同时保障拉通株醴都市区的基础设施建设。

到2020年,全市耕地保有量达到51300公顷,规划期内基本农田保护面积稳定在44660公顷,城乡建设用地控制在24158公顷以内,人均城镇工矿用地控制在110平方米以内,新增建设占用耕地规模控制2206公顷以内,通过土地整理开发复垦补充耕地不低于3930公顷。

(七)攸县

攸县为株洲市辖县,位于湖南省东部,罗霄山脉中麓,武功山西南端。攸县作为株洲市副中心城市和南部中心城市,积极推进撤县设市,突出矿产资源和农业资源优势,做好资源转化利用和矿产品、农产品精深加工业;大力发展商贸物流和旅游休闲产业,打造湘东南商贸物流基地和旅游休闲基地,主要依托贯通全县南北的醴茶高速公路,重点保障东城新区、城南片区建设,同时保障以工业发展为重点的攸州工业园区建设。

到2020年,全县耕地保有量达到55080公顷,规划期内基本农田保护面积稳定在47950公顷,城乡建设用地控制在19657公顷以内,人均城镇工矿用地控制在105平方米以内,新增建设占用耕地规模控制2841公顷以内,通过土地整理开发复垦补充耕地不低于4305公顷。

(八)茶陵县

茶陵县位于湖南省东南边陲,罗宵山脉西侧。茶陵作为湘赣重要交通枢纽与物资集散地,以有色金属和建筑建材两大传统产业为基础,推动产业链向新材料等新兴产业领域延伸,大力发展现代物流、生态房产和文化旅游产业,主要依托其境内交通区位优势,重点保障以县城为中心的云阳、工业、南站、利民、河东等5个新区建设。

到2020年,全县耕地保有量达到38350公顷,规划期内基本农田保护面积稳定在33340公顷,城乡建设用地控制在14419公顷以内,人均城镇工矿用地控制在115平方米以内,新增建设占用耕地规模控制1516公顷以内,通过土地整理开发复垦补充耕地不低于3082公顷。

(九)炎陵县

炎陵县地处湖南省东南边缘,罗霄山脉中段,井冈山西麓,水上游。炎陵作为株洲南部地区的增长极,依托炎帝文化、生态文化、红色文化、民族民俗文化四大旅游品牌,大力发展旅游业和生态农业,建设以炎帝文化为特征的生态旅游强县,主要以炎陵县为中心,依托炎帝陵风景名胜区及桃源洞自然保护区,重点保障旅游发展用地需求。

到2020年,全县耕地保有量达到15460公顷,规划期内基本农田保护面积稳定在12470公顷,城乡建设用地控制在4538公顷以内,人均城镇工矿用地控制在115平方米以内,新增建设占用耕地规模控制1343公顷以内,通过土地整理开发复垦补充耕地不低于1345公顷。

严格保护耕地和基本农田

第一节  严格落实耕地保护

——严格控制非农建设占用耕地按照不占或少占的原则,严格控制各类建设用地占用农用地特别是耕地,加强建设项目选址和用地的评价与论证,强化对各类非农建设占用耕地的控制和引导。到2020年,全市新增建设占用耕地控制在14404公顷以内。

——切实执行耕地占补平衡制度各类非农业建设经批准占用耕地的,必须按照“占多少,补多少,先补后占”的原则,由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地,没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的,应当按照湖南省的规定缴纳耕地开垦费,专款用于开垦新的耕地。鼓励有条件的区(县、市)加大补充耕地力度,确保全市耕地保有量的实现。到2020年,全市通过土地开发整理复垦补充耕地不低于14404公顷。

——合理引导农用地结构调整结合农业生产结构调整,加强农用地管理,合理引导农用地结构调整;按照土地利用总体规划确定的土地利用方向、结构和布局,优化土地利用结构,确保农业结构调整向有利于增加耕地和优化农业产业布局的方向发展,不断提高土地生产能力;确保农业结构调整不破坏土地耕作层,不因农业结构调整降低耕地保有量。

——发挥耕地和基本农田的生态功能。充分发挥耕地的生态、景观和间隔功能,使生态建设与耕地保护有机统一。在城乡用地布局中,将大面积连片基本农田、优质耕地作为“绿心”、“绿带”的重要组成部分,构建景观优美、人与自然和谐的宜居环境。

第二节强化耕地质量建设

——加大耕地管护力度。实施数量、质量和生态全面管护,依据耕地等级实行分类管护;加大中低产田改造力度,加强农田水利、坡改梯和水土保持等建设,推广节水抗旱技术,推进标准农田建设、移土培肥等工程,提高耕地生产能力;充分发挥耕地生产、生态、景观和间隔功能,严格控制各类防护林、绿化带等生态建设占用耕地。

——确保补充耕地质量。依据农用地分等定级规程,开展对占用和补充耕地的质量评定,从数量和质量两方面严格考核耕地占补平衡;积极实施耕作层剥离工程,鼓励剥离建设占用耕地的耕作层土壤,并在符合水土保持要求前提下,用于新开垦耕地的建设。

——加大污染及灾毁耕地防治力度。加强耕地抗污染和抗灾能力建设,减少人为污染及自然灾毁损毁耕地数量;严格界定污染、灾毁耕地标准,强化耕地污染、灾毁情况监测,对污染、灾毁耕地及时治理复垦;将经有关部门鉴定确定不适宜农作物种植的耕地,以法定程序进行地类变更,积极采取各类工程、生物措施,治理污染土地。

第三节  加强基本农田建设

——科学划定永久基本农田。严格按照保护目标,在已完成的永久基本农田划定成果的基础上,将城镇周边、交通沿线现有的易被占用的地力等级达到全市平均水平以上的优质耕地优先划为永久基本农田,将现状非耕地、坡度大于25度、零散破碎、质量等级较差的耕地划出永久基本农田,确保永久基本农田布局基本稳定、质量有所提高、数量不减少。到2020年,全市永久基本农田保护面积稳定在169590公顷。

——严格落实基本农田保护制度。城市、村庄和集镇建设用地不得占用基本农田,依照法律规定,能源、交通、水利等基础设施项目因选址特殊、无法避让基本农田的,必须报国务院批准,并按照先补后占的原则,补划数量、质量相当的基本农田;禁止违法占用基本农田进行绿色通道、绿化隔离带和防护林建设,禁止改变基本农田土壤性状发展林果业和挖塘养鱼,禁止对基本农田耕作层造成永久性破坏的临时工程用地和其他各项活动。

——划定基本农田集中区。依据永久基本农田数量、质量和布局,合理划定基本农田集中区。全市共划定192670公顷的基本农田集中区,即市域北部的枫林镇基本农田集中区、李畋镇—王仙镇基本农田集中区、仙井乡基本农田集中区、石亭镇—均楚镇基本农田集中区、雷打石镇—古岳峰镇基本农田集中区、嘉树镇—宁家坪镇基本农田集中区、淦田镇—龙潭镇基本农田集中区,市域中部的网岭镇—石羊塘镇基本农田集中区,市域南部的秩堂镇基本农田集中区、腰潞镇基本农田集中区、界首镇—枣市镇基本农田集中区、鹿原镇基本农田集中区等12个基本农田集中区。

——加大基本农田建设力度。建立基本农田集中投入制度,加大公共财政对粮食主产区和基本农田保护区建设的扶持力度,推进基本农田保护示范区建设;规划期内对划定的大部分基本农田进行整治,加大高标准基本农田建设力度。

第四节  推进土地综合整治

——积极开展土地整理。积极推进农用地整理,完善农业生产配套设施,增加有效耕地面积;积极推进城乡建设用地增减挂钩,整村推进农村土地综合整治,加强中心村建设,对废弃、闲置、布局分散的农村居民点进行整理,改善农村人居环境,探索推进农村建设用地整理的长效机制。到2020年,全市通过土地整理增加耕地5000公顷左右。

——大力推进土地复垦。按照“统筹规划、突出重点、用途适宜、经济可行”的要求,加快闭坑矿山、挖损压占等废弃土地的复垦,立足优先农业利用、鼓励多用途使用和改善生态环境,合理安排复垦土地的利用方向、规模和时序。同时,加强各工矿用地的土壤环境质量监测,对环境质量不达标,存在环境风险的土地,严格实行分区管理和用途管制。到2020年,全市通过土地复垦补充耕地496公顷左右。

——适度开发耕地后备资源。在注重保护和改善生态环境的条件下,依据有关审批规定,重点对宜农荒草地和其他宜农未利用地进行适度开发,增加有效耕地面积,完善耕作条件,提高耕地的产出率。到2020年,全市通过土地开发补充耕地9000公顷左右。

第五节统筹安排其他农用地

——提高园地利用效益。调整果树种植结构,重点发展特色优势果种;加强对中低产园地的改造,引导新建园地向条件适宜的荒山、荒坡等其他土地集中发展,适度增加园地规模,稳步提高园地产能和效益。

——加强林地保护和建设。把林业放在生态建设和环境保护的首位,坚持“保护优先、积极发展”的原则,着力提高现有林地的管护水平;严格控制各项建设占用公益林和生态敏感区、脆弱区的林地。

——合理安排其他农用地。合理确定农业生产设施用地及相应附属设施用地的规模,发展设施农业;科学安排畜禽养殖用地,鼓励规模化养殖;优化农村道路、农田水利、养殖水面用地布局。

章节约集约利用建设用地

第一节  合理控制建设用地规模

——合理控制建设用地总量。按照城乡统筹要求,引导和调节城乡建设用地规模,控制建设用地总量,合理安排建设用地增量,保障发展,促进经济发展方式转变和城乡宜居环境的形成。到2020年,全市建设用地总规模控制在113150公顷左右,城乡建设用地控制在99470公顷以内,城镇工矿用地规模控制在46685公顷左右。规划期间,全市新增建设用地控制在38349公顷左右。

——控制城乡建设用地扩展边界。按照城乡建设用地指标,严格划定城镇工矿和农村居民点用地的扩展边界,将城镇工矿和农村居民点建设用地严格限定在扩展边界内,明确管理责任、管制规则和监管措施,综合运用经济、行政和法律手段,控制城乡建设用地盲目无序扩张。

——拓展城乡建设用地新空间。结合城乡生态建设,合理利用低丘缓坡地,加强将未利用地开发为建设用地的政策引导,优先对荒草地、裸土地等未利用地进行开发,因地制宜拓展建设用地新空间。

第二节  推进建设用地集约利用

——积极盘活建设用地存量加强对城镇闲散用地进行整合,鼓励低效用地增容改造和深度开发,提高现有城乡建设用地对经济社会发展的保障能力;积极研究各类建设节地技术和模式,引导城市地上地下空间开发,推进工业生产立体配置技术改造。

——大力拓展建设用地新空间结合城乡生态建设,加强规划统筹和政策引导,合理利用低丘缓坡地,科学推进低丘缓坡地开发,优先对荒草地、裸地等未利用地进行开发,因地制宜拓展建设用地新空间;加快城中村改造,积极推进城镇低效用地再开发,鼓励低效用地成片开发。

第三节  统筹安排城乡建设用地

——合理引导城镇用地结构调整鼓励采用以公共交通为导向的城镇用地开发模式,促进建筑密度合理搭配的用地结构的形成,提高城镇用地效率;严格限定开发区内非生产性建设用地的比例,提升开发区用地效率和效益;加快对城中村的改造,优先保障城镇基础设施用地和普通住宅用地,促进城镇和谐发展。

——科学优化工矿用地布局。以国家产业发展政策为导向,合理制定区域产业用地政策,优先保障主导产业发展用地,严禁向禁止类工业项目供地,严格控制限制类工业项目用地,重点支持发展与区域资源环境条件相适应的产业;科学配置不同类型和不同规模的企业用地,促进产业链的形成,提高工业用地综合效益;鼓励利用原有工业用地发展新兴产业,降低用地成本,促进工业产业升级和用地结构优化;按照因地制宜、合理规划的原则,着力改变工矿用地布局分散、粗放低效的用地现状,促进工矿基地化和规模化发展。

——重点保障新型城镇化用地需求。适当调整建设用地规模,优化区域、城乡用地结构与布局,保障新型城镇化必要用地;合理确定城镇建设用地增加规模,保障农村转移进城落户人员的用地需求,促进土地城镇化与人口城镇化相协调。规划期,重点保障雷打石湖湘健康休闲小镇项目、炎陵县省际边界口子镇建设工程、炎陵县新型城镇化中心城镇建设工程、炎陵县水口-龙渣湘赣边界特色文化小城镇建设、淦田镇小城镇开发建设项目等5个新型城镇化项目。

——积极实施城乡建设用地增减挂钩。对低效和废弃闲置的农村建设用地进行整理,将整理新增的农用地、耕地面积,首先用于补充耕地,调剂为建设用地的,在市域内按照土地利用总体规划使用,纳入年度土地利用计划,主要用于产业集聚发展,方便农民就近转移就业,促进城乡统筹发展。

——加强农村宅基地管理。合理安排农村宅基地,禁止超标准占地建房,分步解决已有的超标用地问题;农民新建住宅应优先安排利用村内空闲和其他土地,村内有空闲地、原有宅基地已达标的,不再安排新增宅基地;鼓励提高农村宅基地的利用效率,城镇规划区内一律控制单门独户的农民住宅建设;结合农村居民点整理的潜力和实际,逐步缩减农村居民点规模,规划期间农村居民点逐步减少14004公顷。

——重点保障新农村建设用地需求。按照新农村建设的要求,稳步推进农村居民点适度集中,适度撤并自然村落,逐步形成既保持传统乡土特色、又适应现代农业和农村发展要求,集中与分散相结合的农村居民点用地格局;重点保障农业生产、农民生活必需的建设用地,支持农村道路、水利等基础设施建设和教育、医疗卫生等社会事业发展。

第四节  保障基础设施项目用地

——统筹布局交通运输用地。按照“统筹规划、合理布局、衔接互补、集约高效”的要求,加强交通用地布局引导,优化各类交通用地规模、结构与布局;严格工程项目建设用地标准,大力推广节地技术,促进便捷、畅通、高效、安全综合交通网络体系的形成和完善,确保交通运输效率不断提升。规划期间,重点保障长株攸公路、湘江大道、东城大道、凤凰大道、中国石化新疆煤制气外输管道工程(湖南段)建设项目、株洲市综合客运枢纽、株洲市快速公交(BRT)、物流中心、高速公路建设、铁路建设、国道建设、省道建设、其他道路、机场建设、航道建设、港口建设、码头建设等17个交通运输建设项目。

——合理安排水利设施用地。坚持兴利除害并进、开源节流并重、防洪抗旱并举,以水资源保护和合理利用为重点,加大农村安全饮水巩固提升工程、大中型泵站更新改造工程、大中型灌区续建配套改造工程建设和现代化灌区建设项目,加大防洪、病险水库除险加固、水资源综合利用、水土保持及生态环境工程的建设力度,着力构建防洪减灾体系和水资源保障体系。规划期间,重点保障醴陵市潭塘江水库、湘江株洲城区河东段综合治理工程、龙母河水系综合治理工程、枫溪港水利综合整治工程、新马、栗雨片区水系治理工程、城市防洪工程、株洲县梅子湖水系治理、水库、水闸除险加固、中小河流、重要河段治理、山洪沟治理、城乡治涝工程、茶陵县大垅水库(中型)工程、攸县阳升观水库(中型)工程、炎陵县平乐水库(中型)工程、小型水库工程、城市第二水源工程、农村集中式饮水工程、大中型灌区工程新建及改造、大中型泵站改造、小型农田水利建设、五小水利建设、高效节水灌溉工程、抗旱应急水源工程、水源地保护工程、水生态修复工程、水环境治理工程、炎陵县洣水支流水源涵养保护区、水土保持工程、水文水资源、山洪灾害监测点建设等29个水利设施建设项目。

——保障能源产业用地。按照积极发展电力、大力发展可再生能源的要求,稳定增加能源用地供应,统筹安排能源产业用地,优化能源用地布局,严格项目用地管理。规划期,重点保障、攸县风力发电项目、攸县太阳能光伏发电项目、炎陵县新能源开发工程、风电叶片二期生产项目、湖南诺忒光电项目、广寒坪抽水蓄能电站、炎陵县蓄能发电站建设工程、醴陵-炎陵天然气长输管线项目、华能、五凌电力、中电建风力发电、新能源产业基地建成40平方公里新能源产业园,包括新能源产业(风电、核电、水电、光伏发电等)、小堆核电建设项目、太阳能发电项目建设分布式太阳能发电站,总装机容量达到400MW等12个能源产业建设项目。

第五节  严格建设用地空间管制

株洲市划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区等四个建设用地管制分区

一、允许建设区

允许建设区是指城乡建设用地规模边界所包含的范围,是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域,也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区。全市划定允许建设区面积99470公顷,占全市土地总面积的8.84%,包括城镇、村庄、工矿等不同类型。

管制规则:区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间,具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相衔接;区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束,应统筹增量与存量用地,促进土地节约集约利用;规划实施过程中,在允许建设区面积不改变的前提下,其空间布局形态可依程序进行调整,但不得突破建设用地扩展边界;允许建设区边界的调整,须报原审批机关批准。

二、有条件建设区

有条件建设区是指在城乡建设用地规模边界外,按照保护资源与环境优先、有利于节约集约用地的要求划定预留发展用地。全市划定有条件建设区面积5860公顷,占全市土地总面积的0.52%。

管制规则:在不突破规划建设用地规模控制指标前提下,区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整;区内土地符合规定的,可依程序办理建设用地审批手续,同时相应核减允许建设区用地规模;规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整,如需调整按规划修改处理,严格论证,须报原审批机关批准。

三、限制建设区

限制建设区是指除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区以外的其他区域,是城、镇、村、工矿的合理隔离带。全市划定限制建设区面积96690公顷,占全市土地总面积的82.04%。

管制规则:区内土地主导用途为农业生产空间,是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域,严禁占用有林地、生态公益林和坡度大于25°以上的林地进行土地开发;区内禁止城、镇、村建设,严格控制线性基础设施和独立建设项目用地

四、禁止建设区

指主要用于生态与环境保护的区域。规划禁止建设区96690公顷,占全市土地总面积的8.60%。主要包括自然保护区核心区、森林公园、湿地公园、地质公园、列入市级以上保护名录的野生动植物自然栖息地、水源保护区的核心区等。

管制规则:区内土地的主导用途为生态与环境保护空间,严格禁止与主导功能不相符的建设与开发活动;除法律法规另有规定外,规划期内禁止建设用地边界不得调整;区内土地整理复垦开发与建设项目用地,须报规划审批机关同级土地管理部门组织项目选址和用地的论证。

章协调土地利用与生态建设

第一节  严格生态环境保护

——严格保护基础性生态用地。严格控制对天然林、天然草场和湿地等基础性生态用地的开发利用,对沼泽、滩涂等土地的开发,在保护和改善生态功能的前提下,严格依据规划统筹安排,维持具有重要生态功能的耕地、园地、林地、水域和部分未利用地。重点保护湖南酒埠江国家湿地公园、湖南醴陵官庄湖国家湿地公园、湖南茶陵东阳湖国家湿地公园,稳定生态用地保护面积。

——加强长株潭生态绿心保护力度遵循生态保护与生态服务优先原则,优先建设生态枢纽,充分利用自然生态资源的相对优势,与周边产业错位互补,重点发展高端、低碳第三产业,努力将生态绿心地区建设成为人与自然、人与人、人与社会和谐相处、良性循环、全面发展、持续繁荣的社会-经济-自然复合生态系统,促进区域可持续发展。

——严格保护饮用水源,加强水域污染治理严格保护饮用水源,将湘江等水系沿岸湿地、河州滩地、湖泊等,杨柳水库等水域纳入水源保护区;将饮用水源区纳入禁止建设区,区域内禁止一切破坏水环境生态平衡的活动以及破坏水源林、护岸林、与水源保护相关植被的活动;加快推进农村环境综合整治,积极发展生态农业。

——构建生态良好的土地利用格局因地制宜调整各类用地布局,顺应自然地形地貌形态,逐渐形成结构合理、功能互补的空间格局;加快建设以永久基本农田、集中连片的林地、园地为主体的国土生态安全屏障,在城乡用地布局中,将集中连片基本农田、优质耕地作为“绿心”、“绿带”的重要组成部分,构建景观优美、人与自然和谐的宜居环境。

第二节  推进土地生态治理

——加强土地污染的预防与治理建立土地环境质量评价和监督制度,严格污染物排放标准,整体升级工业结构,开展清洁生产,推广循环经济;有效控制城乡生活污染源,加强工业污染治理;综合整治土壤环境,严格禁止用未达标污水灌溉农田,积极防治土地污染。

——加强水土流失治理积极运用工程、生物等措施,综合整治水土流失;鼓励荒坡地植树造林种草,提高区域水土涵养能力;防止乱征乱占林地,严格控制林地流失,通过废弃地复垦和未利用地造林等措施增加林地面积,发挥林地生态保护功能,全面控制水土流失。

——恢复工矿废弃地生态功能建立城市污染和工商业废弃地改造的城市土地整理模式,有计划、分步骤地复垦历史上形成的采矿废弃地,及时、全面复垦新增工矿废弃地;改进土地复垦的生物、工程技术,提高土地生态系统自我修复能力。

第三节  提升土地生态功能

——加强醴茶盆地农业生态建设。加强农田生态建设,调整种植结构,改革耕作制度,大力发展农、林、牧、副、渔兼顾的高效生态农业和避洪农业,探索有利于适应洪涝灾害发生规律的避灾、减灾土地利用新模式。严格控制工业“三废”对耕地的污染,防治农田面源污染。

——注重罗霄山区土地生态保护。大力保护天然林资源,积极营造水土保持林、水源涵养林;有针对性地进行坡改梯,禁止滥垦乱挖、过度利用,实行保护性耕作,逐步终止顺坡耕作,预防和控制水土流失。积极防治地质灾害。

章中心城区土地利用控制

株洲市中心城区规划控制范围北起清水塘循环经济工业园以及田心、龙头铺新区,南至南环线、枫溪新区,东至金钩山、大丰、桂花新区,西至武广客运专线沿线,总面积21625公顷。

第一节  中心城区规模控制

株洲市中心城区是株洲经济社会发展热点和人口高度集聚的区域,是规划期城镇建设和产业发展的重点区域,是建设用地的重点保障区域,同时,也是规划控制的重点区域。2005年,株洲市中心城区建设用地7123公顷,人均城市建设用地91平方米。规划至2020年,株洲市中心城区建设用地规模控制在16411公顷,人均城市建设用地控制在100平方米以内。

第二节  中心城区规划布局

中心城区规划形成“一体三极、三环七射”的空间结构。

一体三极:突出中心城市的整体性,加快城区的提质改造,完善配套城市功能。同时形成三个方向的城市发展极:北接长沙,依托云龙大道,建设云龙新城。西连湘潭,延伸拓宽株洲大道,建设新马卫星城;南带“两江三镇”,规划建设王家坪至三门道路、改造提升枫溪新城至渌口道路,建设枫溪新城和大渌口区;拓宽提升红旗广场至沪昆铁路客运专线株洲东站道路,建设白井卫星城。

三环七射:“三环”为株洲城区内、中、外三环,即建设铁东路,形成城市内环;加快中环大道与城市主次干道接口的建设,完善城市中环;以京珠高速、醴潭高速为基础,争取建设京珠高速东线(或星渌大道)、株潭南环线,形成城市外环。“七射”是建设进出中心城区的七条通道,即时代大道、迎宾大道、荷塘大道、红旗广场至沪昆高铁株洲东站、枫溪大道延伸段、王家坪至三门道路以及株洲大道延伸段。

第三节  中心城区建设用地管制分区

一、允许建设区

允许建设区是指城市建设用地所包含的范围,是规划期内新增城市建设用地规划选址的区域,也是规划确定的城市建设用地指标落实到空间上的预期用地区,株洲市中心城区共划定允许建设区16411公顷。

管制规则:在允许建设区内进行建设,必须符合土地利用总体规划,人均建设用地不得超过国家标准。完善农用地转用备案制度,强化跟踪监管。

二、有条件建设区

有条件建设区是指在不突破规划城市建设用地规模的前提下,在城市建设用地规模边界之外、扩展边界以内,按照保护资源与环境、有利于节约集约用地的要求所划定的区域,株洲市中心城区共划定有条件建设区966公顷。

管制规则:有条件建设内城镇工矿用地按允许建设区的要求进行管理,区内线性基础设施用地和其他独立建设用地按照限制建设区的要求进行管理;规划期内城市建设用地扩展边界原则上不得调整,如需调整按规划修改处理,严格论证,报国务院批准。

三、限制建设区

限制建设区:中心城区规划控制范围内,除允许建设区、有条件建设区以外的其他区域,株洲市中心城区共划定限制建设区4248公顷。

管制规则:限制建设区内土地主导用途为农业生产和生态隔离空间;区内禁止城镇建设,严格控制线性基础设施和独立建设新增用地,限制村庄新增建设规模,鼓励村庄更新改造,与城市功能相协调;合理布局生态保护用地,建设以林地、园地、耕地等“绿心”、“绿带”为主体的土地生态安全屏障。

第四节  地质灾害危险性评估

株洲市中心城市评估区内已发生的地质灾害共有47处,其中滑坡23处、崩塌12处、11处岩溶塌陷、1处采空塌陷,除了1处采空塌陷规模为中型外,其余灾害点规模皆为小型。滑坡、崩塌多分布在城市建成区人类工程活动强烈地段石峰公园、龙头铺、建宁乡等地;岩溶塌陷多分布在田心、林学院、宋家桥、董家塅一带;区内仅发现东山采空塌陷1处,该采空塌陷位于株洲市荷塘区仙庾镇东山村江一组、马江组灰岩地区。

预测评估株洲城市规划区工程建设可能引发和遭受的地质灾害主要为崩塌、滑坡、岩溶塌陷、河岸再造等地质灾害,主要分布于石峰公园、云田新城一带、五里墩、董家段、马家河等地以及湘江两岸部分区段,其地质灾害危险性中等,其余地段地质灾害危险性小。

依据地质灾害危险性综合分区标准,将规划建设场地划分为地质灾害危险性中、小二级,共划分出9个区(段),崩塌、滑坡、岩溶塌陷地质灾害危险性中等区2个,崩塌、滑坡地质灾害危险性中等区1个,岩溶塌陷地质灾害危险性中等区1个,湘江河岸再造地质灾害危险性中等区(段)4段,其余为地质灾害危险性小区。株洲市城市规划区土地适宜的区段为地质灾害危险性小区,地质灾害防治工程简单,易于处理,占规划建设场地总面积的80.17%;基本适宜的区段为崩塌、滑坡、岩溶塌陷等地质灾害危险性中等区,可采取地质灾害防治措施进行处理,占规划区总面积的19.83%。可见株洲市城市规划区土地适宜性为适宜—基本适宜。

第五节  压覆矿产资源查询及评估

中心城区用地布局过程中,收集了解了有关地质资料,充分考虑已探明重要重要矿产资源储量分布状况情况,合理确定城市发展方向和新增城市建设用地布局。经调查评估,株洲市中心城市规划新增建设用地压覆了株洲市马家河铁矿区332类别的资源储量20.4万吨,占整个该矿区资源储量的100%。此外,规划用地范围内设置有23个采矿权,但均属于规模很小的砖瓦粘土矿和砂岩矿,另压覆有1个探矿权“湖南省株洲市钟家塘矿区水泥用石灰岩矿详查”。

规划新增建设用地压覆的株洲市马家河铁矿区为一个未利用的矿区,压覆的探矿权为水泥用石灰岩矿详查,规划新增的建设用地对株洲市的经济快速发展将起到重大作用,所产生的经济价值远大于压覆的铁矿和石灰岩矿资源价值。因此经省厅研究,同意将评估区内的铁矿资源储量和探矿权作压覆的资源处理,并予以备案。

 章重大工程与重点项目安排

第一节  土地利用重大工程安排

根据株洲市基本农田保护、旅游开发与文化遗产保护、生态建设等多方面的需要,安排土地利用重大工程,有计划地推进相关工作,促进规划目标实现。

——耕地和基本农田建设工程加大耕地整理力度,提高耕地生产能力,按照“田成方、路相连、渠相通、旱涝保收”的要求建设高标准基本农田,促进粮食生产基地建设。结合株洲市耕地资源质量和分布状况,划定株洲县古岳峰—堂市—三门—仙井基本农田重点保护区、醴陵市东堡乡—神福港—泗汾—船湾基本农田重点保护区、攸县皇图岭—网岭—新市、渌田、大同桥—鸭塘铺基本农田重点保护区、茶陵县腰陂、马江—枣市—界首基本农田重点保护区和炎陵县鹿原—水口基本农田重点保护区5个基本农田重点保护区。区内优先安排各级投资的土地整理开发项目,加强水利、道路、防护林等农田基础设施建设力度,进一步提升基本农田质量,建设高标准基本农田示范区。

——土地整理复垦开发工程根据全市土地整理复垦开发潜力,划定醴陵东北部土地整理区、醴陵东南部土地综合整治区、株洲县西北部土地整理区、株洲县中北部土地综合整治区、攸县西北部建设用地整理区、攸县西部土地整理区、攸县南部土地整理区、茶陵县中部丘陵土地综合整治区、茶陵县西南部土地整理区、茶陵县南部土地开发区、炎陵县西北部丘陵土地综合整治区等11个土地整理复垦开发重点区域。

 

——旅游开发与文化遗产保护工程规划期间着力打造三大旅游区,包括以炎帝陵为主体的国家级风景名胜区、以酒埠江地质公园为主体的国家级风景名胜区、围绕长株潭城市群的株洲市区周边休假度假区。结合文化遗产保护项目,加强炎帝陵、北宋金州古城遗址、南宋茶陵城旧址、三国吴建宁县新城遗址、醴陵古城遗址等文化遗产的保护和建设。在符合景区规划和保护生态环境前提下,完善自然保护区、森林公园、地质公园、风景名胜区等人文景观的配套服务设施,完善配套市区游客服务中心设施,提高全市旅游服务整体水平。

——土地生态建设工程加强和完善土地生态建设,新建和整合各类生态保护区,调整土地生态保护结构。到2020年,全市共建成国家级自然保护区1个(桃源洞国家级自然保护区)、省级自然保护区1个(云阳山自然保护区)、县级自然保护区3个(湖里自然保护区)、国家级森林公园3个(神农谷国家森林公园、云阳国家森林公园、攸州国家森林公园)、省级森林公园4个(湘山森林公园、仙岳山森林公园、婆仙岭森林公园、九郎山森林公园)、国家级湿地保护区3个(湖南酒埠江国家湿地公园、湖南醴陵官庄湖国家湿地公园、湖南茶陵东阳湖国家湿地公园)、国家级风景名胜区1个(炎帝陵国家级风景名胜区)、省级风景名胜区4个(酒埠江风景名胜区、仙庾岭风景名胜区、大京风景名胜区、云阳山风景名胜区)、国家级地质公园1个(酒埠江国家地质公园)。

第二节  重点建设项目安排

围绕株洲市土地利用战略及土地利用目标,科学规划,突出重点,合理布局。对交通、水利、能源、旅游、环保、新型城镇化等重点建设项目用地给予保障。规划期间,拟安排的重点建设项目详见附表10。

——交通运输建设项目。规划期重点完成长株攸公路、湘江大道、东城大道、凤凰大道、株洲市快速公交(BRT)、株洲市综合客运枢纽、物流中心、高速公路建设、铁路建设、国道建设、省道建设、其他道路、机场建设、航道建设、港口建设、码头建设等16个交通运输建设项目

——水利设施建设项目。规划期,重点完成醴陵市潭塘江水库、湘江株洲城区河东段综合治理工程、龙母河水系综合治理工程、枫溪港水利综合整治工程、新马、栗雨片区水系治理工程、城市防洪工程、株洲县梅子湖水系治理、水库、水闸除险加固、中小河流、重要河段治理、山洪沟治理、城乡治涝工程、茶陵县大垅水库(中型)工程、攸县阳升观水库(中型)工程、炎陵县平乐水库(中型)工程、小型水库工程、城市第二水源工程、农村集中式饮水工程、大中型灌区工程新建及改造、大中型泵站改造、小型农田水利建设、五小水利建设、高效节水灌溉工程、抗旱应急水源工程、水源地保护工程、水生态修复工程、水环境治理工程、炎陵县洣水支流水源涵养保护区、水土保持工程、水文水资源、山洪灾害监测点建设等29个水利设施建设项目。

——能源产业建设项目。规划期,重点完成中国石化新疆煤制气外输管道工程(湖南段)建设项目、攸县风力发电项目、攸县太阳能光伏发电项目、炎陵县新能源开发工程、风电叶片二期生产项目、湖南诺忒光电项目、广寒坪抽水蓄能电站、炎陵县蓄能发电站建设工程等8个能源产业建设项目。

——旅游开发建设项目。规划期间,重点完成仙岳山文化景区项目、炎陵县炎帝陵国家级风景名胜区保护与旅游开发工程、炎陵县神农谷旅游开发与生态保护工程、神农炎帝始祖文化园项目、神农峰旅游综合开发、云阳山国家4A级旅游景区提质扩建、株洲航空休闲谷、酒埠江生态新镇综合开发、两江四岸保护开发、云峰湖旅游度假区项目等10个旅游开发建设项目。

——环境保护建设项目。规划期,重点完成株洲清水塘老工业区非厂矿区域重金属污染环境治理工程、株洲清水塘老工业区企业厂区污染场地治理项目、清水塘铜塘湾港及沿线片区历史遗留重金属污染场地修复治理工程、清水塘工业区湘江支流白石港重金属污染综合治理一期工程项目、重金属污染耕地修复治理工程等5个环境保护建设项目。

——新型城镇化建设项目。规划期,重点保障雷打石湖湘健康休闲小镇项目、炎陵县省际边界口子镇建设工程、炎陵县新型城镇化中心城镇建设工程、炎陵县水口-龙渣湘赣边界特色文化小城镇建设、淦田镇小城镇开发建设项目等5个新型城镇化项目。

 第十章规划实施保障措施

——完善市、县、乡三级土地利用总体规划体系。株洲市土地利用总体规划是编制县(市)、乡(镇)土地利用总体规划的依据。各级人民政府要按照下级规划服从上级规划的原则,编制本级土地利用总体规划。县(市)级土地利用总体规划突出空间性和结构性,合理调整土地利用结构和布局,重点明确中心城区和城镇建设用地区的范围;乡(镇)级土地利用总体规划提高针对性和可操作性,重点将用途落实到地块。县(市)和乡(镇)土地利用总体规划要按照土地用途管制的要求,细化土地利用用途分区,明确土地利用方向,并以此作为土地用途管制的依据。

——做好相关规划与土地利用总体规划的衔接与协调。各地区、各部门、各行业编制城市、村镇、交通、水利、能源、旅游、生态建设等相关规划,应当与土地利用总体规划相衔接,必须符合保护耕地和节约集约用地要求,必须符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局安排。严格按照土地利用总体规划,从严审查各类规划的用地规模和标准,凡不符合土地利用总体规划的,必须及时调整和修改,核减用地规模,调整用地布局。

——落实耕地保护和节约集约用地共同责任机制。按照《规划》确定的目标和任务,明确划分各级政府、相关部门和土地使用者在耕地保护和节约集约用地中的责任。建立和完善耕地保护和节约集约用地的责任考核机制,将实际耕地保有量、生态建设和环境保护、基本农田保护面积、补充耕地的面积和质量、新增建设用地面积作为耕地保护责任和节约集约用地目标考核的重要内容。建立土地利用规划实施问责制,各级政府主要负责人对本行政区域内耕地保护和土地管理负总责。把严格保护耕地、节约集约用地作为地方经济社会发展评价和干部实绩考核的重要因素,完善相关评价和考核办法。

——加强土地利用计划管理。依据土地利用总体规划、国民经济与社会发展规划和国家宏观调控要求,编制和实施土地利用五年近期规划,明确各项用地规模、布局和时序安排。按照土地利用总体规划和近期规划,编制和实施土地利用年度计划,对新增建设用地总量实行指令性计划管理,加强农用地转用管理。实施差别化的土地利用计划调控,重点保障基础设施、民生工程用地。将城乡建设用地增减挂钩和集体建设用地纳入计划管理,不断完善土地供应的计划管理制度。加强计划执行情况的评估、考核和问责,切实维护土地利用计划的严肃性。

——加强对土地整理复垦开发的扶持和管理。按照“取之于土,用之于土”的原则,集中各种土地收益设立土地开发整理专项经费,用于耕地保护、土地整理复垦开发。对集体和个人进行的土地整理腾地造田、复垦开发工作,给予各种优惠政策和一定的资金扶持。

——利用土地规划管理信息系统监督规划的实施。运用卫星遥感等技术手段,加强土地利用动态监测,及时对各类用地进行节约集约利用评价,掌握规划实施的最新动态;充分利用地理信息技术,建立土地利用规划管理信息系统,逐步实现土地规划管理基础数据的信息共享,提高基础性和公益性信息的社会服务水平。

——加大规划宣传力度。充分利用各种媒体,对规划的主要内容进行广泛宣传,增强公众对科学用地、节约集约用地、保护资源重要性的认识,提高全社会依法依规用地意识。


附表1株洲市2005年、2014年土地利用现状结构表

单位:公顷、%

地类

2005

2014

面积

占一级地类比例

占全市土地比例

面积

占一级地类比例

占全市土地比例

土地总面积

1124755

100

1124755

100

农用地

农用地合计

972528

100.00

86.47

962822

100.00

85.60

耕地

208185

21.41

18.51

208996

21.71

18.58

园地

8893

0.91

0.79

7594

0.79

0.68

林地

694620

71.43

61.76

686259

71.27

61.01

牧草地

0

0

0

0

0

0

其他农用地

60830

6.25

5.41

59973

6.23

5.33

建设用地

建设用地合计

93314

100.00

8.29

106962

100.00

9.51

城乡建设用地

小计

82045

87.92

7.29

90490

84.60

8.04

城市用地

7302

7.83

0.65

13036

12.19

1.16

建制镇用地

4020

4.31

0.36

7294

6.82

0.65

农村居民点用地

66789

71.56

5.93

65963

61.67

5.86

采矿及其他独立建设用地

3934

4.22

0.35

4197

3.92

0.37

交通水利用地

10346

11.09

0.92

15490

14.48

1.38

其他建设用地

923

0.99

0.08

982

0.92

0.09

其他土地

其他土地合计

58913

100.00

5.24

54971

100.00

4.89

水域

22639

38.43

2.01

22409

40.77

1.99

自然保留地

36274

61.57

3.23

32562

59.23

2.90

 

附表2株洲市2005年、2014年各区(县、市)土地利用现状结构表

单位:公顷

行政

区域

年份

土地

总面积

农用地

建设用地

其他土地

农用地

合计

耕地

园地

林地

牧草地

其他农

用地

建设用

地合计

城乡建设用地

交通水

利用地

其他建

设用地

其他土

地合计

水域

自然

保留地

小计

城市

建制镇

农村居

民点

采矿及其他

独立建设

株洲市

2005

1124755

972528

208185

8893

694620

0

60830

93314

82045

7302

4020

66789

3934

10346

923

58913

22639

36274

2014

1124755

962822

208996

7594

686259

0

59973

106962

90490

13036

7294

65963

4197

15490

982

54971

22410

32561

荷塘区

2005

15177

11180

3558

154

6385

0

1083

3718

3453

1569

3

1655

226

247

18

279

85

194

2014

15177

10052

3033

125

5967

0

927

4903

4407

2444

206

1581

176

477

19

222

83

139

芦淞区

2005

21718

16589

4483

138

10507

0

1461

3849

3260

1280

64

1872

44

564

25

1280

473

807

2014

21718

15973

4274

124

10168

0

1407

4511

3870

1750

154

1908

58

590

51

1234

468

766

石峰区

2005

16576

10584

2725

370

6256

0

1233

5197

4906

2518

25

2061

302

282

9

795

387

408

2014

16576

9285

2288

252

5722

0

1023

6594

5951

3728

65

2061

97

628

15

697

378

319

天元区

2005

32798

23011

8611

170

11223

0

3007

5532

4713

1379

174

2961

199

809

10

4255

2112

2143

2014

32798

21003

7802

135

10280

0

2786

8104

6959

3339

281

3129

210

1135

10

3691

2041

1650

株洲县

2005

105369

88833

24604

641

56227

0

7361

8358

7699

0

522

7123

54

590

69

8178

4383

3795

2014

105369

88161

25364

582

54926

0

7289

9902

8234

0

808

7268

158

1595

73

7306

4340

2966

醴陵市

2005

215646

186182

52512

1495

117486

0

14689

24056

20962

556

1063

18734

609

2680

414

5408

3118

2290

2014

215646

184578

52735

1090

116034

0

14719

26010

22151

1775

1403

18031

942

3445

414

5058

3070

1988

攸县

2005

264866

222440

56541

1359

148377

0

16163

22374

19100

0

1545

16404

1151

3024

250

20052

3782

16270

2014

264866

221577

57619

1233

146633

0

16092

24122

20098

0

2150

16656

1292

3770

254

19167

3806

15361

茶陵县

2005

249625

222324

38863

3140

168671

0

11650

15694

13860

0

397

12268

1195

1728

106

11607

5802

5805

2014

249625

221877

39845

2817

167623

0

11592

17061

14351

0

1542

11779

1030

2596

114

10687

5793

4894

炎陵县

2005

202980

191385

16288

1426

169488

0

4183

4536

4092

0

227

3711

154

422

22

7059

2497

4562

2014

202980

190316

16036

1236

168906

0

4138

5755

4469

0

685

3550

234

1254

32

6909

2431

4478

附表3株洲市土地利用主要调控指标

单位:公顷、平方米

指标

2005

2014

2020

指标属性

总量指标

耕地保有量

202780

208996

196860

约束性

基本农田保护面积

178794

168451

169590

约束性

园地面积

16521

16515

9337

预期性

林地面积

669792

668868

688184

预期性

牧草地面积

0

0

0

预期性

建设用地总规模

93314

106963

113150

预期性

城乡建设用地规模

82045

90490

99470

约束性

城镇工矿用地规模

15256

24527

46685

预期性

其中:中心城区


10405

16411

预期性

增量指标

新增建设用地规模

17984

38349

预期性

新增建设占用农用地规模

11766

33458

预期性

新增建设占用耕地规模

4937

14404

约束性

土地整理补充耕地义务量

6535

14404

约束性

效率指标

人均城镇工矿用地

103

118

115

约束性

 

附表4  株洲市土地利用结构调整表

单位:公顷、%

地类

2005

2006-2014

面积增减

2014

2014-2020

面积增减

2020

2006-2020

面积增减

基期面积

%

现状面积

%

期末面积

%

全市合计

1124755

100

0

1124755

100

0

1124755

100

0

一、农用地

972528

86.47

-9706

962822

85.6

-1165

961657

85.5

-10871

1.耕地

208185

18.51

811

208996

18.58

-4183

204813

18.21

-3372

2.园地

8893

0.79

-1299

7594

0.68

1743

9337

0.83

444

3.林地

694620

61.76

-8361

686259

61.01

1925

688184

61.19

-6436

4.牧草地

0

0

0

0

0

0

0

0

0

5.其他农用地

60830

5.41

-857

59973

5.33

-650

59323

5.27

-1507

二、建设用地

93314

8.29

13648

106962

9.51

6188

113150

10.06

19836

1.城乡建设用地

82045

7.29

8445

90490

8.04

8980

99470

8.84

17425

城镇用地

11322

1.01

9008

20330

1.81

19535

39865

3.54

28543

农村居民点

66789

5.93

-826

65963

5.86

-13178

52785

4.69

-14004

采矿及其他独立建设

3934

0.35

263

4197

0.37

2623

6820

0.61

2886

2.交通水利用地

10346

0.92

5144

15490

1.38

-2839

12651

1.13

2305

3.其他建设用地

923

0.08

59

982

0.09

47

1029

0.09

106

三、其他土地

58913

5.24

-3942

54971

4.89

-5023

49948

4.44

-8965

 

附表5  株洲市各区(县、市)耕地保有量、基本农田保护面积指标表

单位:公顷

行政单位

2005年耕地面积

2014年耕地面积

2020年耕地保有量

基本农田保护面积

全市

208185

208996

196860

169590

荷塘区

3558

3033

2000

1908.2

芦淞区

4483

4274

3100

2974

石峰区

2725

2288

1000

896.2

天元区

8611

7802

6000

4611.6

株洲县

24604

25364

24570

20780

醴陵市

52512

52735

51300

44660

攸县

56541

57619

55080

47950

茶陵县

38863

39845

38350

33340

炎陵县

16288

16036

15460

12470

 

附表6  株洲市各区(县、市)建设用地指标表

单位:公顷、平方米

行政

区域

2005年建设用地总规模

2014年建设用地总规模

2020年建设用地总规模


城乡建设用地规模


城乡建设用地规模


城乡建设用地规模


城镇工矿用地规模


城镇工矿用地规模


城镇工矿用地规模


人均城镇工矿



人均城镇工矿

全市

93314

82045

15256

106962

90490

24527

102

113150

99470

46685

115

荷塘区

3718

3453

1798

4903

4407

2826

96

6335

6056

5336

90

芦淞区

3849

3260

1388

4511

3870

1962

77

5837

4874

3580

88

石峰区

5197

4906

2845

6594

5951

3890

118

8579

7850

6914

115

天元区

5532

4713

1752

8104

6959

3830

130

10215

9077

7437

120

株洲县

8358

7699

576

9902

8234

966

96

11020

8841

2814

110

醴陵市

24056

20962

2228

26010

22151

4120

81

27222

24158

8945

110

攸县

22374

19100

2696

24122

20098

3442

87

22101

19657

6070

105

茶陵县

15694

13860

1592

17061

14351

2572

88

15711

14419

4049

115

炎陵县

4536

4092

381

5755

4469

919

102

6130

4538

1540

115

 

附表7  株洲市各区(县、市)园地指标

单位:公顷

行政区域

2005年面积

2014年面积

2020年面积

全市

8893

7594

9337

荷塘区

154

125

105

芦淞区

138

124

108

石峰区

370

252

145

天元区

170

135

150

株洲县

641

582

609

醴陵市

1495

1090

2881

攸县

1359

1233

1299

茶陵县

3140

2817

2920

炎陵县

1426

1236

1120

 

附表8株洲市各区(县、市)林地指标

单位:公顷

行政区域

2005年面积

2014年面积

2020年面积

全市

694620

686259

688184

荷塘区

6385

5967

5400

芦淞区

10507

10168

9660

石峰区

6256

5722

5090

天元区

11223

10280

9540

株洲县

56227

54926

55026

醴陵市

117486

116034

114490

攸县

148377

146633

148486

茶陵县

168671

167623

171389

炎陵县

169488

168906

169103

 

附表9株洲市各区(县、市)新增建设用地及补充耕地指标表

单位:公顷

行政区域

2006-2014年新增建设用地规模

2006-2014补充耕地

2006-2020年新增建设用地规模

2006-2020补充耕地

2015-2020年新增建设用地规模

2015-2020补充耕地


建设占用


建设占用


建设占用

农用地

占用耕地

农用地

占用耕地

农用地

占用耕地

全市

13470

11585

4937

6385

38349

33458

14404

14404

24879

21873

9467

8019

荷塘区

1185

1127

524

8

3531

3379

1423

84

2346

2252

899

76

芦淞区

663

615

209

3

2517

2302

809

20

1854

1687

600

17

石峰区

1437

1341

565

115

4367

4087

1512

277

2930

2746

947

162

天元区

2583

2038

759

3

5664

4464

1621

207

3081

2426

862

204

株洲县

870

855

368

1122

2908

2682

1133

1154

2038

1827

765

32

醴陵市

2272

2116

711

1327

6023

5734

2206

3930

3751

3618

1495

2603

攸县

1768

1423

493

1620

7390

6536

2841

4305

5622

5113

2348

2685

茶陵县

1470

929

836

1859

3075

1890

1516

3082

1605

961

680

1223

炎陵县

1222

1141

472

328

2874

2384

1343

1345

1652

1243

871

1017

 

附表10株洲市重点建设项目用地规划表

单位:公顷

项目类型

项目名称

建设性质

涉及区(县、市)

建设年限

备注

交通

(17个)

长株攸公路

新建

株洲市

2016~2019年


湘江大道

续建

天元区、株洲县

2014~2020年


东城大道

新建

芦淞区、醴陵市

2015~2020年


凤凰大道

新建

芦淞区

2016~2020年


中国石化新疆煤制气外输管道工程(湖南段)建设项目

新建

株洲市

2016~2020年


株洲市综合客运枢纽

新建

株洲市

2016~2020年

主要包括株洲综合客运枢纽、醴陵综合客运枢纽、株洲县汽车南站等

株洲市快速公交(BRT)

新建

株洲市

2016~2020年

分建设路和新华路BRT及配套维修场

物流中心

新建

株洲市

2016~2020年

主要包括株洲农产品物流中心、株洲铁路物流中心等

高速公路建设

新建

株洲市

2016~2020年

主要包括莲株公路(G320)提质改造项目、茶陵至常宁高速公路茶陵段、醴娄高速公路、莲花冲(湘赣界)—株洲公路改建工程等

铁路建设

新建

株洲市

2016~2020年

主要包括长株城市轻轨、长株潭城际铁路株洲段配套工程、长株攸茶城际铁路茶陵段、渝长厦高铁茶陵段、醴茶铁路提质改造、有轨电车2号线、株洲轨道交通1号线建设,采用低速磁悬浮制式一期(中国动力谷至职业大学城)和二期(职业大学城经云龙示范区接长沙高铁)及其配套维修站场、跨座式单轨(城际铁路大丰站至轨道科技城服务中心站)等

国道建设

新建、

改建

株洲市

2016~2020年

主要包括G356茶陵县段、G106醴陵市段、G356炎陵县段等

省道建设

新建、

改建

株洲市

2016~2020年

主要包括S204、S205、S206、S209、S210、S337、S339、S340攸县段, S205、S206、S205、S345、S347、S356茶陵段,S105株洲市区段,S105、S205醴陵段,S205、S207炎陵段、S205岳汝高速官庄互通-耿飚故居等

其他道路

新建、

改建

株洲市

2016~2020年

主要包括攸县旅游公路环线延伸线新建工程、白关-红旗立交、炎陵十都-南流、界头-高枧、老漕-莲花(攸县段)、茶陵监狱-齐心桥村公路等

机场建设

新建

株洲市

2016~2020年

主要包括株洲通用机场、炎陵通用机场、茶陵通用机场等

交通

(17个)

航道建设

新建、

续建

株洲市

2016~2020年

主要包括湘江二级航道二期工程、渌水航道建设工程等

港口建设

新建、

续建

株洲市

2016~2020年

主要包括株洲港渌口港区一期工程、株洲港铜塘湾港区二期工程等

码头建设

新建、

续建

株洲市

2016~2020年

主要包括株洲市库区码头客运码头工程、湘江(株洲段)旅游码头建设项目等

水利

(29个)

醴陵市潭塘江水库

新建

醴陵市

2016~2020年


湘江株洲城区河东段综合治理工程

续建

芦淞区、石峰区

2014~2016年


龙母河水系综合治理工程

续建

云龙示范区

2009~2020年


枫溪港水利综合整治工程

续建

芦淞区

2012~2017年


新马、栗雨片区水系治理工程

续建

天元区

2014~2017年


城市防洪工程

续建

株洲市

2012~2020年


株洲县梅子湖水系治理

续建

株洲县

2014~2016年


水库、水闸除险加固

新建

株洲市

2016~2020年


中小河流、重要河段治理

新建

株洲市

2016~2020年


山洪沟治理

新建

株洲市

2016~2020年


城乡治涝工程

新建

株洲市

2012~2020年


茶陵县大垅水库(中型)工程

新建

茶陵县

2017~2020年


攸县阳升观水库(中型)工程

新建

攸县

2016~2020年


炎陵县平乐水库(中型)工程

新建

炎陵县

2016~2020年


小型水库工程

新建

株洲市

2016~2020年


城市第二水源工程

新建

株洲市

2017~2020年


农村集中式饮水工程

新建

株洲市

2016~2020年


大中型灌区工程新建及改造

新建

株洲市

2016~2020年


大中型泵站改造

新建

株洲市

2017~2020年


小型农田水利建设

新建

株洲市

2016~2020年


五小水利建设

新建

株洲市

2016~2020年


高效节水灌溉工程

新建

株洲市

2016~2020年


抗旱应急水源工程

新建

株洲市

2016~2020年


水源地保护工程

新建

株洲市

2016~2020年


水生态修复工程

新建

株洲市

2016~2020年


水环境治理工程

新建

株洲市

2016~2020年


炎陵县水支流水源涵养保护区

新建

炎陵县

2016~2020年


水利

(29个)

水土保持工程

新建

株洲市

2016~2020年


水文水资源、山洪灾害监测点建设

新建

株洲市

2016~2020年


电力

(34个)

湖南株洲云田500千伏变电站220千伏出线优化工程

新建

云龙示范区

2016~2020年


湖南株洲龙头220千伏输变电工程

新建

芦淞区、石峰区、云龙示范区

2016~2020年


湖南株洲白关220千伏输变电工程

新建

云龙示范区

2016~2020年


湖南株洲河西中心220千伏输变电工程

新建

天元区

2016~2020年


湖南株洲团山220kV变电站110kV网络优化工程

新建

芦淞区、石峰区、云龙示范区

2016~2020年


湖南株洲醴陵市五里牌110kV输变电工程

新建

醴陵市

2016~2020年


湖南株洲高家坳110kV输变电工程

新建

芦淞区

2016~2020年


湖南株洲叶子冲220kV变电站110kV网络优化工程

新建

石峰区、天元区

2016~2020年


湖南株洲白关220kV变电站110kV配套线路工程

新建

芦淞区

2016~2020年


湖南株洲龙头220变电站110kV配套线路工程

新建

云龙示范区

2016~2020年


湖南株洲河西中心220变电站110kV配套线路工程

新建

天元区

2016~2020年


湖南株洲菖塘110kV输变电工程

新建

云龙示范区

2016~2020年


湖南株洲马家河II110kV输变电工程

新建

天元区

2016~2020年


湖南株洲新车站110kV输变电工程

新建

天元区

2016~2020年


湖南株洲攸县莲塘坳110kV输变电工程

新建

攸县

2016~2020年


湖南株洲攸县攸东—老屋110kV线路工程

新建

攸县

2016~2020年


湖南株洲太和仙风电110kV送出工程

新建

攸县

2016~2020年


湖南株洲金紫仙风电110kV送出工程

新建

炎陵县

2016~2020年


湖南郴州七甲—江背山风电110kV送出工程

新建

炎陵县

2016~2020年


湖南株洲攸县菜花坪110kV输变电工程

新建

攸县

2016~2020年


湖南株洲醴陵市黄沙110kV输变电工程

新建

醴陵市

2016~2020年


湖南株洲县仙井—桥湾35千伏线路新建工程

新建

株洲县

2016~2020年


湖南株洲县黄龙—太湖35千伏线路新建工程

新建

株洲县

2016~2020年


湖南攸县山35千伏输变电工程

新建

攸县

2016~2020年


电力

(34个)

湖南攸县菜花坪110千伏变电站35千伏送出工程

新建

攸县

2016~2020年


湖南茶陵县城关110千伏变电站35千伏送出工程

新建

茶陵县

2016~2020年


湖南茶陵潞水—龙山岭35千伏线路工程

新建

茶陵县

2016~2020年


湖南茶陵35千伏输变电工程

新建

茶陵县

2016~2020年


湖南炎陵河光—南冲35千伏线路工程

新建

炎陵县

2016~2020年


湖南炎陵石洲35千伏输变电工程

新建

炎陵县

2016~2020年


湖南炎陵桃源洞35千伏输变电工程

新建

炎陵县

2016~2020年


湖南醴陵官庄T接石黄线35千伏线路工程

新建

醴陵市

2016~2020年


湖南醴陵中塘—均楚35千伏线路工程

新建

醴陵市

2016~2020年


湖南茶陵齐星—界首35千伏线路工程

新建

茶陵县

2016~2020年


能源

(12个)

攸县风力发电项目

新建

攸县

2016~2020年


攸县太阳能光伏发电项目

新建

攸县

2016~2020年


炎陵县新能源开发工程

新建

炎陵县

2016~2020年


风电叶片二期生产项目

续建

株洲县

2016~2020年


湖南诺忒光电项目

新建

炎陵县

2016~2018年


广寒坪抽水蓄能电站

新建

株洲市攸县

2016~2020年


炎陵县蓄能发电站建设工程

新建

炎陵县

2016~2020年


醴陵-炎陵天然气长输管线项目

新建

攸县、茶陵、

炎陵

2016~2020年


华能、五凌电力、中电建风力发电

新建

株洲县、醴陵市、茶陵县、攸县、炎陵县

2016~2020年


新能源产业基地建成40平方公里新能源产业园,包括新能源产业(风电、核电、水电、光伏发电等)

新建

株洲县

2016~2020年


小堆核电建设项目

新建

株洲县

2016~2020年


太阳能发电项目建设分布式太阳能发电站,总装机容量达到400MW

新建

株洲市

2016~2020年


旅游

(10个)

仙岳山文化景区项目

续建

醴陵市

2011~2020年


炎陵县炎帝陵国家级风景名胜区保护与旅游开发工程

新建

炎陵县

2016~2020年


旅游

(10个)

炎陵县神农谷旅游开发与生态保护工程

新建

炎陵县

2016~2020年


神农炎帝始祖文化园项目

新建

炎陵县

2016~2020年


神农峰旅游综合开发

新建

炎陵县

2016~2020年


云阳山国家4A级旅游景区提质扩建

新建

茶陵县

2016~2020年


株洲航空休闲谷

新建

芦淞区

2015~2020年


酒埠江生态新镇综合开发

新建

攸县

2016~2020年


两江四岸保护开发

新建

攸县

2016~2020年


云峰湖旅游度假区项目

新建

云龙示范区

2017~2020年


环保

(5个)

株洲清水塘老工业区非厂矿区域重金属污染环境治理工程

新建

石峰区

2016~2020年


株洲清水塘老工业区企业厂区污染场地治理项目

续建

石峰区

2015~2019年


清水塘铜塘湾港及沿线片区历史遗留重金属污染场地修复治理工程

续建

石峰区

2015~2018年


清水塘工业区湘江支流白石港重金属污染综合治理一期工程项目

续建

石峰区

2015~2018年


重金属污染耕地修复治理工程

新建

攸县、茶陵县

2016~2020年


新型

城镇化

(5个)

雷打石湖湘健康休闲小镇项目

新建

天元区

2018~2020年


炎陵县省际边界口子镇建设工程

新建

炎陵县

2016~2020年


炎陵县新型城镇化中心城镇建设工程

新建

炎陵县

2016~2020年


炎陵县水口-龙渣湘赣边界特色文化

小城镇建设

新建

炎陵县

2016~2020年


淦田镇小城镇开发建设项目

新建

株洲县

2016~2020年


其他

新一代气象雷达

新建

株洲市

2016~2020年


 


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